—2014年2月21日在黑河市第五届人民代表大会第三次会议上
黑河市发展和改革委员会主任 彭海涛
各位代表：
受市政府委托，现将全市2013年国民经济和社会发展计划执行情况及2014年计划草案提请市五届人大三次会议审议，并请列席会议同志提出意见。
一、2013年国民经济和社会发展计划执行情况
过去的一年，在市委的正确领导下，全市上下始终坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大及十八届三中全会精神，紧紧抓住有利政策机遇，围绕打好“三大攻坚战”、实施“五大工程”，牢牢把握稳中求进工作总基调，攻坚克难、扎实工作，战胜了历史罕见的低温和洪涝灾害，在外部经济下行压力加大背景下，努力实现了黑河经济社会持续较快发展。全市地区生产总值389.6亿元，增长8.1%；全社会固定资产投资269.6亿元，增长26%；社会消费品零售总额84.2亿元，增长14.6%；外贸进出口总额41.9亿美元，增长10.1%。较好地实现了年初确定的目标任务。
（一）经济平稳运行 积极克服春季低温、夏季洪涝等严重自然灾害及经济下行压力加大等不利因素影响，努力确保了三次产业平稳运行。第一产业实现增加值186.8亿元，增长5.6%。种植业增加值6.5亿元，增长4%，种植结构进一步优化，水稻种植面积实现倍增，大豆种植面积增长6%，粮食总产量比上年增长1.1%；林业增加值6.5亿元，增长18.3%，新增蓝靛果忍冬栽培面积1万亩，木材产量2.6万立方米；畜牧业增加值13.8亿元，增长12%，肉类总产量10.4万吨，增长11.4%，牛奶总产量22.2万吨，增长11.8%；渔业增加值增长23%，水产品产量1.2万吨，增长11.2%。第二产业实现增加值68.1亿元，增长11.5%。工业经济实现较快增长，规模以上工业企业实现增加值37.1亿元，增长16.7%；煤炭、冶金、建材、电力、食品五大重点行业实现增加值35.1亿元，拉动全市规模以上工业增加值增长14.6个百分点；新增了五大连池宝泉啤酒、中兴饲料和欧林煤矿等11户规模以上工业企业，为工业经济发展提供了新的支撑；建筑业实现增加值12.7亿元，增长3.5%。第三产业增加值134.7亿元，增长9.9%。全市城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别增长10.1%和10.2%，市场运行平稳，居民消费价格指数同比上涨2.6个百分点，限额以上批发零售企业增加17户，北安大润发超市、嫩江商贸城改造、五大连池新兴商贸粮食物流等一批商贸流通项目建成，批发零售等商贸服务业快速发展；共接待旅客494.1万人次，增长1.4%；对俄贸易完成21.7亿美元，增长13.1%；金融业平稳运行，金融机构存、贷款余额分别比年初增长8.5%和17.1%。
总体看，受外部环境影响，2013年全市经济发展速度有所放缓。特别是考虑到严重自然灾害对经济运行带来的冲击，市政府审时度势，及时进行调控，提出了将GDP和固定资产投资指标由年初确定的增长12%和30%的目标分别调整为8%和25%的建议，并由市人大常委会审议通过。全市上下积极克服各种困难和挑战，在确保粮食增收基础上，全力挖掘二、三产业发展潜力，较好地实现了调控目标，且GDP和固定资产投资增速均高于全国全省同期平均水平。
（二）发展质量提高 在经济实现平稳运行的同时，全市经济发展的质量和效益不断提高，民生得到持续改善。从主要发展质量指标看，全口径财政收入36.5亿元，增长10.9%，公共财政预算收入23.1亿元，增长11.8%。公共财政预算收入占GDP比重达到5.93%，较上年提高0.14个百分点。产业项目投资占固定资产投资比重达到59.4%，较上年提高7.1个百分点。全市规模以上工业实现利税17.8亿元，增长27.9%。扎实推进生态建设和节能减排，万元GDP综合能耗下降3.2%，规模以上工业能耗同比下降11.7%，资源综合利用效率有效提升。从民生改善看，办学条件不断提高，省级标准化学校达到11所，黑河三中教学楼、职教中心实训楼等项目加快推进。医疗卫生事业稳步发展，医药卫生体制改革加快推进，黑河精神病防治院、市第二人民医院标准化建设等工程开工，农村急救体系等不断健全。居民居住环境不断改善，完成了年度棚户区改造、廉租房建设任务。市区内涝治理、自来水复线、热网改造二期工程等“三供两治”项目加快建设。大力促进就业，城镇新就业2.4万人，城镇登记失业率3.7%。社保体系进一步完善，社会保障水平不断提高。
（三）内生动力增强 坚持立足当前，着眼长远，将彰显特色、突出优势、抢抓机遇和项目建设作为增强经济发展持久内生动力的重要举措。
——发展思路进一步明晰 在坚持生态发展、绿色崛起，突出打好“四张牌”、建设“一都三地”魅力黑河、重点发展“五大产业”总体发展思路基础上，深入开展调研，立足各县（市、区）资源禀赋、区位优势和产业基础，科学确定发展定位，形成了优势互补、差异化错位发展的新格局，为实现区域经济统筹协调发展明确了方向。编制了黑河《重点产业发展成长潜力报告》、《生态文明先行示范区建设实施方案》、《矿业经济发展规划三年实施方案》、《沿江岛屿开发规划》、《旅游业发展总体规划》等一批专项规划。这些规划的编制和实施，为充分发挥我市优势要素，释放发展潜力，实现经济社会全面快速发展的战略目标奠定了基础。
——抓住了政策机遇期 积极抢抓国家出台一系列战略规划的政策机遇，全力开展向上争取工作。市直及各县（市、区）均纳入了国家沿边开发开放战略规划，国家将赋予对外开放先行先试政策，并在投资、产业、财税、外贸、金融、土地等政策方面给予倾斜和支持；北安市、嫩江县、五大连池市纳入了全省“两大平原”现代农业综合配套改革试验区，爱辉区、孙吴县、逊克县将参照享受相关扶持政策；市辖区和五大连池市纳入了全国资源型城市可持续发展规划，国家将加大转移支付力度，安排资源型城市吸纳就业、资源综合利用、多元化产业培育和独立工矿区改造试点等中央投资专项，支持接续产业发展等；已累计落实主体功能区和大小兴安岭林区生态保护与经济转型、兴边富民、东北老工业基地振兴战略规划专项资金19.6亿元。
——项目建设扎实高效 围绕培育壮大优势特色产业，全力打好产业项目攻坚战，扎实推进项目建设，全市项目开复工率、投资完成率均再创新高。全市118个重点项目开复工110项，开复工率93.2%，同比提高2.2个百分点，完成投资184亿元，增长16.5%。上海电气二期、顺发木业、尚元薯业、机车传感器、松彬珍珠岩保温板等26个项目建成投产或具备投产条件，争光岩金矿、中兴牧业、谷神大豆加工、佐源精制糖等13个总投资5亿元以上的产业项目快速推进。油品储运、翠宏山铁多金属矿、争光岩金矿、富宏煤矿、铜冶炼、乳制品加工一体化、俄罗斯珠宝玉石加工及贵金属交易所、中俄民族风情园扩建、中材集团生物质发电、对俄铁矿合作等一批事关当前及长远发展的大项目取得积极进展，对未来发展将产生巨大拉动和支撑作用。
二、2014年全市国民经济和社会发展目标和任务
2014年，是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革、抢抓政策机遇、加快发展的重要一年。从不利因素看，世界经济复苏存在诸多不确定性，国内经济运行依然存在较大下行压力，全市发展面临的总量不大、存量不活、增量不多；产业结构不合理，农业大而不强，工业基础薄弱，服务业发展活力不足；项目落地难、实施难等问题的解决仍需长期努力。从有利因素看，国家将继续保持宏观经济政策的连续性和稳定性，着力将经济增长稳定在合理区间，不断提高经济发展质量和效益，全面深化改革，大力支持非公经济发展，进一步简政放权，扩大地方和企业自主权，着力建立事权和支出责任相适应的财税制度，允许沿边重点口岸、边境城市、经济合作区在人员往来、加工物流、旅游等方面实行特殊方式和政策，加快沿边开放步伐。全省加快推进 “五大规划”实施，大力支持产业项目建设，省委经济工作会议提出将重点支持黑河对俄合作大通道和对俄自由贸易区建设。这对于我市加快发展带来了难得机遇。
按照全市确定的总体工作思路，本着实事求是、积极稳妥的原则，提出2014年经济社会发展主要预期目标为：全市地区生产总值增长10%；规模以上工业增加值增长15%；全社会固定资产投资增长26%；社会消费品零售总额增长13.5%；对外贸易进出口总值增长8%；公共财政收入增长11%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入均分别增长10%；万元地区生产总值综合能耗下降3.2%。
关于全市GDP和规模工业增加值增长目标，今年全省GDP和规模工业增加值预期目标分别为8.5%和8%。按照全省新的考核办法，对黑河将不再考核GDP和规模工业增加值指标。但考虑到黑河仍属欠发达地区，与全省全国平均水平仍有很大差距，全市三次产业结构中二产比重偏低，工业总量较小，发展仍是我市面临的主要矛盾，为了积极抢抓机遇，加快发展，调整结构，确定GDP和规模工业增加值指标增长预期目标分别为10%和15%，分别高于全省预期目标1.5和7个百分点。关于固定资产投资增长目标，制定了与全省同步的增长目标，主要是基于目前黑河仍处于投资拉动为主的发展阶段，需不断地加大产业项目建设力度，加快新型城镇化步伐，扩大投资，带动发展。关于公共财政预算收入、社会消费品零售总额、对外贸易进出口总额、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入等指标增速也均不低于全省平均水平，这些指标是在充分考虑了行业运行态势、国家宏观经济政策连续性、支持重点行业发展、扩大有效需求、稳步提高居民收入水平等政策导向，以及机关事业单位职工工资性收入进一步增长等各方面因素，并在与有关部门多次沟通，经过反复测算提出的，体现了积极稳妥的原则，经过努力是可以实现的。
围绕实现上述目标，重点抓好五个方面工作：
（一）强化政策研究和争取 积极抢抓有利政策机遇，深入挖掘政策含金量，重点做好大小兴安岭林区生态保护和经济转型、兴边富民、黑龙江和蒙东地区沿边开发开放、两大平原现代农业综合配套改革试验区、资源型城市可持续发展等国家规划的对接，切实将已争取到的国家政策用好、用活、用足，争取在政策、资金、项目等方面得到国家更多更大的支持。
（二）转变经济发展方式 牢固树立创新型发展、差异化发展、福祉性发展和积累式发展等科学发展理念。深入开展生态文明建设工程，坚持绿色发展，实施生态修复工程，强化森林、湿地、草原等生态资源的培育和保护，打造绿色矿山，开展资源综合利用，发展循环经济和生态产业，提高全市生态环境意识，构建生态文化体系，加大节能减排力度，提高资源环境承载能力，保障经济社会可持续发展。
（三）培育壮大特色产业 做大做强农林基础产业，重点推进中兴牧业、小浆果种植加工、谷神大豆加工、水苏糖提取等一批农林产品加工项目实施，加快建设生态健康食品加工基地。实施“矿业富市”战略和矿业发展三年行动方案，重点加快铜山铜矿、翠宏山铁多金属矿、争光岩金矿等项目实施，着力提高矿业对经济的贡献率。促进文化与旅游深度融合，打造精品旅游线路，重点推进中俄民族风情园扩建、知青文化产业园、火山博物馆等项目实施，增强文化旅游业发展活力。以上海电气、中材生物质发电、小江生物制药、大黑山风电、硅基新材料、云计算数据中心等项目为依托，发展战略性新兴产业。
（四）促进对俄合作升级 坚持“出口抓加工、进口抓落地”，推进黑龙江和蒙东地区沿边开发开放规划实施，争取在黑河设立对俄自贸区。加快推进油品储运、云津基金和首钢集团对俄铁矿合作、神华集团对俄煤矿开发等境外项目，扩大电力进口，谋划引进俄天然气管道项目，深化对俄资源能源合作，争取把黑河口岸打造成全省乃至全国重要的对俄资源能源合作大通道和基地。加快黑河进出口加工产业园和中俄科技产业城建设，为充分利用国内外两种资源、两个市场搭建平台。
（五）加大民生工作力度 围绕办好重点民生实事，着力解决民生领域突出问题。优先发展教育，扎实推进义务教育标准化、农村学前教育及教师周转宿舍等工程。深化医药卫生体制改革，实施人民医院异地新建工程，提高医疗服务质量。始终将就业工作摆在突出位置，实施“双三零工程”，鼓励支持创业带动就业，城镇登记失业率控制在4.5%以内。进一步健全养老、医疗、失业、工伤、生育保险等社会保障体系。加快推进保障性安居工程建设，改善群众居民居住条件。
各位代表，发展成就辉煌，奋斗铸就梦想！做好2014年各项工作，任务艰巨、意义重大。我们将在市委的领导下，转变作风、扎实工作、锐意进取、开拓创新，为黑河的明天更美好、人民更幸福而努力奋斗！