—2015年2月5日在黑河市第五届人民代表大会第四次会议上
黑河市发展和改革委员会主任 彭海涛
各位代表：
受市政府委托，现将全市2014年国民经济和社会发展计划执行情况及2015年计划草案提请市五届人大四次会议审议，并请列席会议同志提出意见。
一、2014年国民经济社会发展计划执行情况
2014年，在市委的正确领导下，全市上下紧紧抓住国家出台一系列沿边开发开放战略规划和振兴东北重大举措的机遇，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，积极克服国内外各种不利因素影响，坚决打好“三大攻坚战”，实施“五大工程”，狠抓工作落实，经过不懈努力，全市经济实现平稳健康发展。预计全市地区生产总值完成424亿元，同比增长9%；公共财政预算收入26.4亿元，同比增长14.2%。
（一）宏观经济运行总体平稳 认真贯彻落实国家和省系列稳增长政策措施，较好地确保了经济平稳运行。从三次产业看，粮食又获丰收，一产增加值增长11%，玉米、水稻种植面积持续增加，种植结构进一步优化，畜牧业、林业和渔业稳中有升。工业运行有所好转，规模工业增加值增长4.6%，新增规上企业7户，建筑业增加值增长5%。三产增势趋缓，增加值增长5.1%，受国内外大环境影响，批发零售、住宿餐饮业不景气，房地产市场趋于饱和，边境旅游下滑。从三大需求看，投资需求增长较快，全社会固定资产投资增长11.7%，增速列全省第三位。消费需求平稳，全市社会消费品零售总额增长13%，限额以上企业达到83户。外部需求下降，外贸进出口总额17.8亿美元，同比下降57.5%。
（二）政策项目争取得到支持 在研究对接国务院关于近期支持东北振兴若干重大举措、龙江东部陆海丝绸之路经济带等国家和省发展战略上成效显著。设立黑河跨境经济合作区、将地方国有林区纳入天然林保护工程、五大连池民用机场、沿边铁路、跨境铁路等互联互通基础设施、油品储运、中俄跨境旅游体验区等重大跨境产业项目、黑河进出口加工产业园建设、罕达汽独立工矿区改造搬迁等重大举措和项目纳入了省和国家的战略规划中，将获得上级相关支持。
（三）重点产业项目扎实推进 围绕打好新一轮产业项目攻坚战，强化协调服务，组织项目会办，为中俄黄金子粮食仓储物流等一批项目破解了规划、征地等难题，确保了项目高效推进。全市80项重点产业项目开复工率96.3%，完成投资112亿元，同比增长37%，投资完成率90.3%。其中，17项省重点推进产业项目开复工率94.1%，完成投资37亿元，投资完成率112.8%。库南铅锌矿、盛辉林板改扩建等30个项目建成投产，翠宏山铁多金属矿、弘昊物流、谷神大豆加工等一批大项目进度较快。重点产业项目加快推进，不仅拉动了投资持续增长，也为产业结构调整奠定了基础。项目谋划质量不断提高，新谋划产业项目350项，一半以上达到了项目建议书或可研程度，积极参与民企龙江行、央企对接会、中俄博览会、中俄双子城展览会等项目推介洽谈活动，与中国旅游商会、华润集团、卓达集团、唐隆集团等企业进行了广泛深度对接。
（四）对俄项目取得积极进展 500万吨阿穆尔—黑河油品储运项目通过国家发改委核准，中俄双方正在开展规划设计，今年将开工建设。中俄东线天然气管道项目境外工程已开工，穿江管道工程正在开展勘查、规划、方案设计和社会风险评估，今年将开工建设。按照双方约定，黑龙江大桥和跨江空中索道项目也将于今年开工建设。神华集团、云津基金和首钢集团对俄煤炭、铁矿及水电合作项目取得了实质性进展。这些重大项目的快速推进和落地实施，将为黑河当前及长远发展注入新的动力。
（五）生态建设步伐不断加快 认真实施大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划，争取到生态转型专项资金4.96亿元，有力支持了我市生态建设、资源型城市转型和接续替代产业发展。扎实推进造林绿化和一退三还，完成造林绿化37.3万亩，退耕还林、还湿、还草10万亩，抚育森林43.7万亩，开展碳汇造林0.25万亩。强力推进节能减排，加强节能监察能力建设，重点支持了关鸟河、正泰等水泥企业开展资源综合利用。万元GDP综合能耗下降3.4%，为完成“十二五”节能目标奠定了基础。
（六）基本民生得到持续改善 围绕落实民生实事，大力实施民生工程，全市医疗卫生、教育办学条件持续改善，社会保障水平不断提高，企业退休人员基本养老金月人均增加222元，城镇人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长10%，城市道路、“三供两治”和棚户区改造项目加快推进，居民生活条件进一步改善。
二、2015年国民经济社会发展目标和任务
2015年，从挑战看，受房地产下滑、国际油品、铁矿石、煤炭等大宗商品价格持续低迷影响，经济仍存在较大下行压力；我市一产不强、二产偏小、三产不活的状况没有根本改变，结构调整和优化升级的任务还很艰巨；卢布贬值，对俄出口、俄入境游客减少，给黑河旅贸和服务业发展带来不利影响；国内外整体需求不足，影响了投资者信心，上项目积极性减弱，投资乏力，内生动力不强；受征地拆迁和要素保障影响，项目建设仍存在落地难和实施难问题。从机遇看，国家出台了一系列沿边开发开放战略规划和振兴东北重大举措，我市发展正处于难得的政策机遇期。中俄全面深化战略协作伙伴关系，俄阿州与中方合作态度积极，双方经贸往来更加活跃、人文交流广泛密切，一批重大互联互通基础设施和跨境产业项目取得实质性进展，对俄合作升级迎来了难得的历史机遇。从发展潜力和要素优势看，我市在旅游、文化资源深度开发上还有很大空间，在绿色食品精深加工上潜力巨大，在充分利用生态资源发展健康养老产业上优势独特，黑河发展正步入要素优势凸显和潜力释放期。上述政策和机遇将相互叠加，为我市实施要素驱动、政策驱动、开放驱动和创新驱动，加快潜力释放，推动经济社会持续快速发展和转型升级创造了极为有利的条件。
按照全市确定的总体工作思路，本着实事求是、积极稳妥的原则，提出2015年全市经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长8%，固定资产投资增长12%，规模工业增加值增长7%，社会消费品零售总额增长12%，公共财政预算收入增长10%，外贸进出口总值增长2%，城镇人均可支配收入和农村居民人均纯收入均增长10%，万元GDP综合能耗下降2%。为确保实现上述目标，将重点做好以下工作：
（一）抓重点 稳增长 坚持稳中求进工作总基调，抓住影响三次产业增长的主要矛盾，精准发力。一是扎实推进现代农业综合配套改革，发展优质高效农业，增加农民收入；以中兴牧业、雨润食品、辰鹰乳业等项目为龙头，做大做强畜牧业，优化一产内部结构；坚持生态发展、绿色崛起，积极发展碳汇林业和生态渔业。二是抓住工业发展的薄弱环节，积极盘活存量，对五连发矿泉保健饮品、汽车塑料加工、宝泉啤酒等建成未达产或投产没达效的项目，引导企业积极开拓市场，保障要素供给，推动项目尽快投产达效，进一步提高产能，增加就业岗位和税收。努力扩大增量，大力开展招商对接，引进一批龙头产业项目，强化协调服务，加快推进争光岩金矿、宏维农业物产加工、佐源精制糖等一批项目建成投产，为工业发展注入新动力。三是增强三产发展活力。充分发挥独特的口岸区位和文化旅游资源优势，着力做活做好文化旅游文章，不断提升全市文化旅游业发展的层次和水平。大力发展试车、养老、碳汇和珠宝玉石“新四型经济”，培育新的消费热点，带动三产加快发展。
（二）上项目 调结构 坚决打好产业项目攻坚战，坚持数年不断地实施一批立市、富市、活市和强市的龙头产业大项目，加快培育壮大“五大产业”，调整产业结构失衡的现状，不断增强我市经济社会发展的内生动力。今年安排重点产业项目89项，年度投资112亿元，力争项目开复工率和投资完成率均达到90%以上。在项目推进举措上，一是服务创新。做好协调服务，主动破解项目推进难题。积极运用现代金融工具，充分发挥政府资金的引导作用，探索设立健康养老产业和战略性新兴产业发展基金，撬动社会、民间资金支持重点产业项目建设，推动我市优势产业快速发展。二是强化产业集聚，不断延伸产业链条。依托现有产业基础，重点在绿色食品加工、农林和矿产资源精深加工、对俄出口加工等产业发展上下功夫，实现资源加工增值，进一步提高产业发展对财政的贡献率。三是提升项目谋划质量。成立产业促进中心，借助外脑谋划一批科技含量高、牵动能力强的大项目，争取纳入国家和省“十三五”规划。积极开展推介对接，全力推动项目落地，为产业发育和结构调整奠定基础。
（三）抓政策 增助力 深入挖掘国务院支持东北振兴若干重大举措（国发28号）、省经济稳增长65条等政策含金量，抓住国家和省加快建设“一路一带”、中蒙俄经济走廊、龙江东部陆海丝绸之路经济带这一有利机遇，全力做好对接和争取。加快推进黑河—布市跨境经济合作区规划和报批，争取国家对跨境经济合作区实施特殊监管，在财税、金融、投资、贸易、人员往来等领域赋予自贸区、保税区、沿边开发开放试验区等优惠政策；争取黑河地方国有林区尽早纳入国家天保二期工程，享受天然林保护扶持政策；争取黑河罕达汽矿区搬迁改造在资源型城市可持续发展规划实施中获得专项支持；争取我市基础设施、生态建设和民生类项目在获得国家投资补助时比照西部地区标准执行，公益类项目取消地方配套资金。做好谋划对接，争取将更多的项目纳入国家“一路一带”和省东部陆海丝绸之路经济带发展规划项目库。
（四）抓对俄 强活力 充分利用现有政策和对俄合作良好发展态势，充分发挥口岸功能，加快培育新的经济增长点。一是加快推进重大互联互通基础设施和重点产业项目，建设对俄合作大通道，深化对俄全方位合作。二是加大汽车、工程机械等俄罗斯急需商品出口，扩大对俄购电和境外农产品回运规模，积极发展电子商务，进一步改善通关环境，支持和引导国内电商企业开展对俄跨境物流业务，全力扭转对俄贸易下滑的局面。三是深入推进双方在文化、旅游、教育、科技、医疗等人文领域的交流合作。在“两国一城”框架下，将黑河打造成“东丝路带”上多层次、宽领域、全方位中俄友好交流的典范、对俄自由贸易区的重要节点和区域性中心城市。
（五）办实事 惠民生 围绕解决民生领域突出问题，切实抓好重点民生实事落实。始终将就业摆在突出位置，确保城镇登记失业率控制在4.5%以内；继续大力支持文化教育、医疗卫生、养老助残、城市道路、“三供两治”、保障性安居工程等领域民生项目建设；进一步健全养老、医疗、失业、工伤、生育保险等社会保障体系，持续提升居民生活的质量和水平。
各位代表，做好2015年经济社会发展各项工作，任务艰巨，责任重大，我们将在市委的领导下，坚定信心，振奋精神，攻坚克难，扎实工作，为保持全市经济社会持续健康发展而努力奋斗！