张恩亮
（2015年9月11日）
这次会议的主要任务是，总结矿山环境治理试点经验，推进我市矿山环境治理工作，实现矿产资源开发和生态环境保护的良性循环。刚才，我们实地查看了西郊砖厂、砂金过采区、宋集屯煤矿和西岗子煤矿治理项目，听取了市国土资源局和有关企业的汇报，对同兴煤矿进行了授牌，市直有关部门和爱辉区也提出了很好的意见。几个试点的做法和经验对我们启发很大，增强了信心，希望大家认真学习借鉴，结合各自实际，拿出有效措施，更好地推进矿山环境治理工作。
黑河矿产资源富集，潜在经济价值超过全省三分之一。目前，市域内共发现矿产95种，已查明储量的37种，分别占全省的72.5%和48%，全国的55.2%和23.3%。发现矿产地600余处，其中探明储量71处，这样的资源优势在全省绝无仅有，是黑河最大的发展潜力所在。矿产资源怎么有序利用，矿产产业如何快速发展，是我们一直思考的问题。矿产资源开发必须以环境保护为前提，以延伸产业链为目标，并且要有强大的技术作支撑。没有保护环境作前提，破坏了生态环境，就是在犯错误。延伸产业链是把矿产开发的最大效益留在地方，造福当地百姓。没有一定的技术作保障，很多伴生矿难以有效利用，造成资源浪费。今天看到矿山治理进展情况很有感触，2013年我到西岗子煤矿调研，到处是大坑，深达几十米，经过治理，成绩很大。但我们也要看到，长期以来，由于种种原因，矿产资源开发对生态环境也造成了一定影响，特别是有的地方和部门对环境保护认识不足，生态发展、绿色崛起的理念没有扎根。有的责任不明确，落实不到位，追究还不够。目前，全市还有废弃矿山100多处，需要治理面积180平方公里。矿山环境治理功在当代、利在长远，我们必须下大决心、花大力气做好这项工作。下面，我强调几点意见：
一、坚持科学理念，明确整顿目标。矿产开发一头连着资源，一头系着环境。黑河最宝贵的资源是生态，离开了生态，黑河就失去了可持续发展的前提，有了好的生态，其诱导出来的产业就有无限前景，现代农业、绿色食品、生态旅游、健康养老等产业的发展就有了依托。但是，由于矿产开发的性质和特点，伴随着对环境的破坏，导致环境污染、耕地破坏、岩层滑坡、泥石流等问题。2013年，我市遭受洪涝灾害，黑龙江、嫩江两线作战，任务非常艰巨。在堤坝标准低、物资储备匮乏、缺少抗大洪经验情况下，我们最终战胜了洪水，但我们内涝的损失也很大，根源在于生态破坏，一些县（市、区）因为速生丰产林整地将林地开发成耕地，山体植被破坏导致水源涵养能力差，雨量骤降形成的强大力量冲毁道路、桥涵。如果不加大保护和治理力度，不仅使我们引以为傲的青山绿水遭受破坏，更会贻祸子孙后代。
党的十八大把生态文明建设纳入总体战略布局，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，凸显了生态文明建设的重要性。实现科学发展，方向比速度更重要，我们必须要看清发展方向，否则速度越快，偏差也会越大。2012年，我们提出“坚持生态发展、实现绿色崛起”发展理念，并把这个理念贯穿经济社会发展的各方面和全过程。从2013年起，市政府提出实施生态修复工程，将矿山治理作为重要内容，纳入政府工作报告。我们要牢固树立科学发展理念，坚持“在保护中开发、在开发中保护”，在加快推进矿产资源开发的同时，保护好我们赖以生存的美好家园，决不能因为开发一个矿而毁掉一座山、破坏一方水土、污染一片环境，再走先污染后治理老路。各地和有关部门要充分认识矿山治理的必要性和紧迫性，正确处理经济利益与社会利益、局部利益与全局利益、眼前利益与长远利益的关系，着力抓好矿山环境治理整顿，尽快解决矿山开采带来的突出问题，要制定矿山治理总体规划，确定3年近期目标和5年远期目标，实现矿产资源开发利用与生态环境保护的协调发展。
二、坚持严把“三关”，强化监管整治。强化监管整治，是保护好生态环境的有效措施，也是建设绿色矿山的根本要求。要从保护我市生态优势、提高环境承载能力、促进经济社会持续发展出发，突出重点，强化监管，做好矿山环境保护和治理工作。一要严把规划关。规划对规范矿产开发秩序、保护治理矿山环境，发挥着重要的指导作用。近年来，国家和我省都相继出台了矿山环境保护和治理规划，明确了指导思想、基本原则、任务目标和保障措施。我市也结合“矿业富市”战略的实施，编制了矿业资源开发总体规划和矿产资源开发利用与保护等专项规划。规划就是方向，要由国土部门牵头，环保、林业等部门配合，根据国家和省里的相关规划，统筹考虑矿产资源开发、土地资源利用和环境保护，抓紧编制矿山环境保护与治理总体规划，明确重点区域、目标任务、完成时限和推进措施。环保部门牵头制定矿山环境治理分规划，林业、水务部门牵头制定砂金过采区治理分规划，其他相关部门配合。林业部门负责研究砂金过采区治理后适合发展的重点产业，合理选择樟子松或者蓝靛果忍冬、大果沙棘等树种，项目的主体是爱辉区，具体组织有关部门、乡镇实施，由市相关部门帮助争取政策、资金支持。水务部门负责拿出砂金过采区河道治理方案，把河道疏通、清理作为砂金过采区治理的第一要务，规划程度要精细，具体的经纬度范围要清晰，河床清理多宽、多深，都要明确具体标准。二要严把准入关。把好准入关，是从源头上保护和治理矿山环境的重要保证。要加强企业准入审查，对新引进的矿产开发企业，不仅要严格审查其投资实力、开发能力和管理水平，还要看其技术是否可行、设备是否先进、环评是否达标，没有达到准入要求的企业一律不得准入。对新建的矿山开发项目，要坚持先规范后生产，不符合环保要求的项目一律不通过验收、不允许生产。同时，要对新建的矿山企业征收环境保证金，一经发现有破坏矿山环境的行为，一律没收环境保证金，并责成企业修复环境。还是那句话，黑河最宝贵的资源是生态，最独特的优势是对俄，只要这两件事情做好，就会有无限的发展空间。黑河要发展，环境保护是前提，环保底线不能突破，我们招商引资要把好关，污染环境、破坏生态的项目坚决不招。三要严把整治关。追责不到位，整治就不到位。要实行挂牌督办制度，对矿山环境破坏严重、矿山恢复治理方案不健全、矿山环境治理资金不到位、造成有影响环境污染事件的企业进行督办，限期整改，对整治达不到要求的及时提出整改意见，对严重污染环境的各类违法违规行为，要严肃地追责，该处罚的坚决处罚，该停产整顿的坚决停产整顿，该关闭的坚决关闭。有关职能部门要对矿山企业进行认真细致地排查，定期不定期地组织专项执法行动，开展联合执法，主动出击，坚决查处整治。要加大宣传力度，拓展有效的公众参与渠道，采取群众举报、舆论监督等手段，对违法违规企业进行曝光，形成高压态势。
三、坚持保护优先，建立长效机制。习近平总书记强调，绿水青山就是金山银山。我们这些年也是按照这个思路在推动工作、引领发展，坚持生态发展，实现绿色崛起，努力给子孙后代留下绿水青山。矿山治理是一场攻坚战，责无旁贷，要建立长效机制，用制度为资源开发和矿山治理护航。一要完善工作责任机制。各级政府作为本辖区矿山治理主体，要负总责，切实把这项工作摆上重要位置，按照既定目标任务，强化治理措施，层层落实责任，确保矿山治理工作投入到位、措施到位、责任到位。要落实矿山企业的主体责任，增强依法经营和环境保护意识，提高矿山整治的主动性和自觉性，我们矿山企业一定要明白，开发是企业的权利，保护也是必须承担的责任。国土、环保部门要切实肩负起管理监督职责，其他各有关部门也要按照各自职能，积极主动开展工作，部门联动、合力推进，既要把矿山治理工作抓出成效，也要为企业做好指导和服务工作。二要完善政策和资金支持机制。要探索建立多元投入机制，依据本地财政状况实际，建立政策和资金支持机制，增加矿山治理资金投入。国土、林业、农委、水务等部门，要相互配合、共同研究，有效利用好上级支持政策，积极向上争取矿山环境治理项目，特别是植被恢复、耕地保护、矿区复垦、中小河流治理等方面的项目和资金，力争得到更多的专项资金支持。要按照我省出台的矿山地质环境恢复保证金管理暂行办法，全面落实矿山地质环境恢复治理保证金缴存制度，按规定应缴尽缴。要按照“谁治理、谁受益”原则，积极引导和鼓励民间资金参与治理，多途径、多渠道解决生态环境治理资金问题。三要完善追究机制。7月1日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第十四次会议，审议通过了《环境保护督察方案（试行）》、《生态环境监测网络建设方案》、《关于开展领导干部自然资源资产离任审计的试点方案》、《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》，今后对造成生态环境损害负有责任的领导干部，不论是否已调离、提拔或者退休，都要严肃追责。要按照《中华人民共和国环境保护法》、国务院颁布的《土地复垦条例》、国土资源部出台的《矿山地质环境保护规定》，以及《黑龙江省地质环境保护条例》等有关规定，依法追究有关责任主体的法律责任和行政责任。要加大对矿山整治工作的检查和考核力度，定期不定期地开展矿山治理工作的联合督查检查。近期，市政府办、国土、环保等部门要组成联合检查组，对全市的矿山环境治理情况，特别是对砂金过采区进行检查，有盗采行为的要坚决查处，构成犯罪的要追究法律责任。同时，对负责审批的县（市、区）、相关部门也要追究相应责任。
最后，根据市国土资源局在汇报中提出的意见和建议，我再明确几个具体问题。一是关于建立矿山环境治理责任机制问题。各县（市、区）要建立政府主导、部门联动、企业参与的责任机制，调动企业和社会力量积极参与，形成机制，共同治理。二是关于砂金过采区治理问题。由林业、水务部门牵头，有关部门配合。三是关于罕达汽煤炭采区治理问题。启动罕达汽煤炭采区综合治理，由市国土部门制定治理方案，争取政策，由爱辉区政府组织罕达汽镇实施。四是关于宋集屯煤矿接收及管护问题。由市财政、国土先进行接收，市规划、发改部门抓紧研究开发利用事宜。五是关于西郊砖厂土地收储问题。要把砖厂土地全部收回，进行整体开发。原砖厂内的企业易址新建，由市城乡规划局帮助选址，市农委、爱辉区政府给予支持。六是关于西岗子煤矿治理出的耕地纳入政府耕地储备库问题。煤矿治理出的耕地纳入市级补充耕地项目库，市政府将根据用地建设项目单位缴纳的耕地开垦费情况，对西岗子煤矿予以适当补贴。