张恩亮
（2015年10月9日）
今天这次会议，主要任务是对全市产业项目建设和招商引资工作进行再推进、再部署，决战第四季度，确保完成全年目标任务。刚才，统计、发改、商务部门通报了相关工作进展情况。姚市长讲了几点意见，我都同意，希望大家抓好落实。
从目前主要经济指标完成情况看，全市总体经济发展态势良好。但是，在经济新常态的大环境下，我市的外贸出口和煤炭、有色金属产业受到了严重影响，外贸进出口总值、工业增加值、财政收入几项主要经济指标完成情况很不理想，压力很大。我们年初的任务目标，是在充分调研论证和征求意见基础上确定的，并在市人代会上作了郑重承诺。目标既然确定了就要完成，而且还要干得更好，不能强调客观理由。特别在遇到困难和问题时，要在主观上找差距、找原因，充分发挥主观能动性，在加大工作力度、改进工作招法和提升工作效率上想办法。现在已经到了全年冲刺阶段，距离年底还有不到三个月，时间紧、任务重，大家务必要坚定信心，不讲条件、不找借口，全力完成各项任务目标。要严格落实党政同责，今天参会的各县（市、区）同志要与党委主要负责同志汇报，围绕如何完成今年工作目标，召开一次常委会，对照年初各项指标，特别是项目建设和招商引资，逐项进行梳理，查找问题差距，强力推进落实。对因工作不主动、不作为导致任务目标无法完成的，要严肃追究责任。下面，就做好项目建设和招商引资工作，我再强调几点意见。
第一，关于项目谋划工作。项目谋划是抓产业项目的起点，与国家政策不相符的项目，与本地资源和市场不匹配的项目，谋划再多也不起作用。项目谋划要达到三点要求：一要体现地域特点。陆昊省长讲“要在国内有总需求增长空间和黑龙江有供给优势结合的角度来抓产业”，做到这一条，就要从项目谋划开始，符合本地发展定位和产业布局，并与国家的政策导向相对应，与正在编制的“十三五”规划相一致。全市的总体定位和布局是，打好“四张牌”，建设“一都三地”魅力黑河，加快发展“五大产业”，积极培育“新四型经济”。关于各县（市、区）的发展定位和产业布局，我去调研时给大家提过建议，要根据各自的资源、区位、市场和文化，来确定发展定位、产业布局、城市名片。我们所提的差异化发展，主要就体现在这里。因为地缘相近、资源相通，各县（市、区）有些项目必然是雷同的，比如绿色食品产业大家都能做，但整体上还是应该有所侧重，有的地方资源优势不明显，就不能作为主打的产业。我讲过五大连池市和景区发展定位和产业布局，旅游养老产业和矿泉产业这两个产业前景广阔，要找专家和有这方面经验的同志，一起研究谋划项目，明确选址在哪、占地多大，了解土地什么情况，认真干好这两件事。最近，五大连池市谋划的总投资40亿元养老示范基地、康疗食品、农副产品深加工项目，已经签订了合作协议，要抓好落实，争取尽快落地。目前，各地对差异化发展有一些研究，但一做起来就抓得比较全面，能上一个项目就上一个，对于不适合自己上的项目，就应该给兄弟单位，我们就围绕国内市场有总需求、本地有资源、未来有潜力、有竞争力的项目来做。特别在当前的后工业化时代，黑河的生态优势越来越凸显，而且与省里的产业发展重点一致，省里提出的对俄合作、旅游产业、健康养老产业、高品质食品、乳制品、信息服务业以及局部地区的教育、文化产业，哪个与黑河对不上？黑河的资源禀赋、市场条件与全省的发展重点这样契合，发展的机会很多，必须把项目谋划摆在各地各相关部门主要负责同志的案头，亲自领着研究，谋划出区域特色，把我们的工作思路体现在一个个项目上。二要注重专业水准。项目谋划是一项专业性很强的工作，各个部门在进人的时候，都有专业要求，是有人才储备的。而且我们有些老同志在黑河一条战线、一个领域工作了几十年，理论素养和实践经验很强，对市域情况、区域情况了解很透，过去50多岁就退二线了，这些人才资源要用上。对于专业性强的项目，还要聘请专家帮助谋划，我们确定方向，请专家根据本地矿产资源、旅游资源来谋划，现在有的县（市、区）已经与哈尔滨的大学开展合作了。要尽快提高谋划项目的专业水准，力量不够可以请外脑、请专家。三要达到落地标准。项目谋划之初，就要考虑各方面因素，确保谋划的项目能够顺利实施，项目谋划得再好，不能落地生根也是一个失败的谋划、不切实际的谋划，不仅没有发挥经济社会效益，反而造成人力、财力的浪费。比如，项目摆在哪，所占地块什么性质，能不能征用，对这些中间环节都要认真了解，掌握详细情况。如果企业来了，土地却出问题了，项目难以落地，也会影响全市的投资形象。现在大企业家都很忙，没有时间等，我们不能因为这些细节问题，影响项目落地。总之，要把项目谋划作为抓项目建设，甚至可以说是抓经济工作的起点，全面提高谋划水平。各地各部门特别是发改、农委、工信、旅游、林业等部门，都要深入研究项目、谋划项目。这次谋划项目要给各地各部门定任务，10月底前，各县（市、区）和相关部门要按照上述要求，再报一次今年谋划的新项目，由市发改委梳理完善。11月份，我们要带着新的项目册出去招商。
第二，关于项目推进工作。产业项目推进面临的因素很多，整体上要把握以下几个方面。一要认真梳理项目。各地各有关部门要深入研究，重新梳理适合本地区域特点、有生存能力和发展潜力的好项目，摸清楚有多少存量，看哪些项目适合黑河发展，有多大发展潜力，哪些有培养前途。对适合在本地发展的有潜力的项目，一定要牢牢抓在手上，全力以赴把项目做大，最大限度盘活存量、挖潜增效。比如，我们有良好的生态环境，发展畜牧业前景广阔，中兴牧业就是我们认准的好项目，近年来在市区两级共同推进下，企业规模逐步壮大，发展态势非常好。我们常说，五大连池矿泉与法国维希矿泉、俄罗斯北高加索矿泉并称为“世界三大冷泉”，但五大连池矿泉水品牌始终没有做大，要再干一个100万吨的项目。五大连池啤酒年产量也只有几千吨，与设计产能5万吨相去甚远。五大连池市和景区，要充分利用好水资源，做好水、啤酒、白酒这几个项目，做大做强矿泉产业。我市林业资源十分丰富，大果沙棘、蓝靛果忍冬很适合发展健康产业。林业部门要做大中俄林业科技合作基地，做强寒地浆果品牌，实现产业化发展。孙吴县要把大果沙棘产业作为一项重要工作来抓，同企业家一起研究、共同推进。二要研究项目裂变。好项目要抓裂变，研究如何把项目做大做强。裂变作为一个物理学概念，原意是指原子核在一定条件下一分为多的过程，其间释放的能量促使周围其他原子核发生链式反应，释放巨大能量。任何一个企业的发展，都是由小到大、由弱到强的过程，其间无论是扩大再生产，还是创新发展、转型升级，都要依托项目不断裂变。要把项目扩能增效作为提升存量的重要途径，通过项目裂变拉伸产业链条，提升产业附加值。要抓好矿产资源深加工，加快推进多宝山铜矿工程，在原有规模基础上扩大再生产，建设10万吨铜冶炼项目。三要服务企业发展。一个地方的发展，企业家的力量至关重要，黑河有战略眼光和工作魄力的企业家不多，许多企业缺乏管理人才，职业经理人引不进来，协作精神不够，资本市场不懂，管理方法落后，个别还停留在家族式管理状态，这样的企业难以做大。我们对企业的服务不仅要扶持发展，帮助企业解决生产经营困难，为企业家营造创业发展的好氛围，还要重视企业家队伍建设，帮助企业家开拓视野、提高素质，改进企业经营管理水平。市政府办和工信委、工商联要沟通运作，把那些发展前景好、经济效益和社会效益高的企业管理者，送去清华、北大培养深造，与国内大企业家一起学习交流，政府给予支持。
第三，关于“招商之冬”工作。今年的全市“招商之冬”活动方案已经出台，各县（市、区）及相关部门要按照方案要求，充分利用今冬明春这段时间，全力组织开展好招商引资工作。一要改进招商方式。要重点围绕“长三角”、“珠三角”、京津冀和环渤海地区，推行定点招商和以商招商。这些地区的企业不仅有实力、有优势，而且人脉广、信息灵。比如，我们去过的江苏苏宁和月星集团，企业数据管理非常先进，掌握的信息也十分全面，进入企业网络管理中心，国内外产业动态、市场需求等信息一目了然。要充分依托这些知名企业，以及和我们已经建立合作关系的大企业，帮助我们开展招商引资。要紧紧盯住龙头企业和领军人物，特别是从我们这里走出去的企业家，带着真情和乡情，主动地登门对接，推介我们的区位、资源和生态优势，寻求合作，引进项目。同时，要把我们的前期工作做扎实，把拟招商的项目论证好，提高招商引资的实效性。二要完善招商机制。要进一步完善招商机制，加大奖励力度，特别对在招商引资上有突出贡献的人员，年底市里将召开大会，给予重奖。奖励对象以个人为主，通过表彰奖励，真正把招商机制建立起来，调动各方面的工作积极性。同时，要进一步完善招商引资考核机制，重点考核项目落地率和资金到位率两个指标，并定期进行情况通报。三要落实招商责任。要坚持实行党政同责，各县（市、区）党政主要负责同志及班子成员，都要抓好招商引资工作。特别对有一定深度的招商线索和合作意向，党政主要负责同志要亲自出征，跟踪推进，直至合作成功和项目落地。招商办要把今年的重点招商项目整理出来，分解到各县（市、区）和市直相关部门，明确责任领导、招商任务和工作责任，确保“招商之冬”活动有效开展。对在省和我市举办招商活动中掌握的招商线索和达成的合作意向，要做好后续对接和洽谈工作，争取变成务实合作和落地项目。
第四，关于发展环境工作。招商引资的竞争实际上就是发展环境的竞争，发展环境不好，客商就不会来，招商引资也就无法持续开展。当前，企业间存在竞争，地市间也存在竞争，都在争政策、争资金、争项目，只有创造良好的发展环境，才能在激烈的竞争中形成优势、抢占先机。9月23日，陆昊省长在全省加快民营经济发展暨优化发展环境工作会议上强调，我省在优化发展环境方面还有明显差距，特别指出了五个共性问题，认真查找反思，这些问题在我市也不同程度存在。问题一，官本位思想比较重，对企业家不够尊重。企业家是宝贵的人才资源，是市场经济的主角，尊重企业家就是尊重人才、尊重市场经济。目前我们尊重企业家的氛围还不够，黑河作为一个边境口岸城市、旅游城市，这些年邀请了很多客商考察建设五星级酒店，但都没有落地，市区只有商贸大厦、国际饭店两个四星级酒店。对这样的企业家，我们要给予足够的尊重，对他们反映的问题，要认真研究解决。问题二，靠权力和过多的行政环节增加企业家负担。从国家到地方都在实施简政放权，推进审批制度改革。目前，我市的权力清单和责任清单都已公布，要抓紧编制行政权力事项流程图，细化审批流程，提高审批效率。各县（市、区）也要建立权力清单和权力运行流程图，与经济和民生密切相关的清单要尽快公布，接受各界监督。问题三，过去有的乱作为，现在有的不作为。这是当前的突出问题，我市相关部门也存在类似情况，企业来沟通的时候答应得很好，等真做这件事的时候，却横拦竖挡，一点责任不担。我们各级政府部门要增强责任感，尽全力多干一些好事、实事，“为官一任、造福一方”，对组织、对群众、对自己有个交代。问题四，利用权力干预企业的事多。干预企业的招标、合伙人原则、物资采购、基本建设等等，对这些顶风违纪、以身试法，扰乱企业经营秩序、影响发展环境的责任人，要坚决从快查处。要建立企业投诉中心部门联动工作机制，定期召开例会，通报投诉信息，如果遇到重大投诉事项，抽调精干力量联合办公。问题五，公共资源配置市场化不够，透明度不够。今年8月，国务院办公厅印发《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》，今后工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等公共资源交易，都要实行全流程透明化管理，并明确规定2016年6月底前，地方各级政府基本完成公共资源交易平台整合工作。我们要抓紧研究具体措施，确保各项任务落实到位，实现平稳过渡。总之，我们要按省里要求，把经济发展环境摆上重要位置，加大工作力度，动真格抓几个负面典型，严厉进行问责。
在做好项目建设和招商引资的同时，要全力抓好今年的几项重点工作，确保完成各项任务目标。一要抓好省里部署的重点工作。今年，针对经济下行压力，省政府把推进水利、交通、保障房等重大基础设施建设，作为扩投资、稳增长的重要措施，并提出明确要求。在水利方面，重点抓好三江治理和四岛工程。目前看，三江治理工程前期难点工作都解决了，要按照省委省政府要求，落实配套资金，加大工作推进力度。四岛工程要加快资金拨付进度，年底前完成并拨付工程投资计划最低95%的目标。在跨境交通基础设施方面，重点推进黑龙江大桥和跨江索道项目。目前，这两个项目已由中俄两国元首正式签署，前期工作取得重大进展，省里已成立了黑龙江大桥、跨江空中索道项目建设工作领导小组，会龙副省长任组长，省里20多个厅局帮助推进，阿州也在全力推进。近期，我们要安排两次会谈，一是与阿州研究大桥和索道下步重点工作。二是与阿州和萨哈林州研究旅游合作事宜。在保障房方面，重点抓好棚户区改造和农村泥草（危）房改造。省、市、县都层层签订了责任状，各县（市、区）和有关部门要在保证质量的前提下，加快施工进度，力争尽早竣工，让更多群众住上暖屋子。二要抓好年初确定的工作任务目标。今年，我们结合实际，确定了牵动全局的“十件大事”和增进民生福祉的“二十件实事”。这些大事实事，事关长远发展，与群众切身利益密切相关，必须加快推进，务必完成。关于“十件大事”。对近期目标明确的，要卡死时间节点，确保按时完成。对时间较长的任务，要紧紧盯住，狠抓落实。如有重大问题解决不了，要及时请示报告，集全市之力推进。关于“二十件实事”。目前，大部分实事已基本完成或于近期完成，对没完成的实事，大家要对照一下，加大推进力度，每件事情都列出问题清单，务必如期完成任务。
同志们，产业项目建设和招商引资工作事关全局和长远发展。各地各部门要进一步统一思想，真抓实干，不讲困难，多想办法，推进各项工作取得新突破，确保完成今年确定的各项目标任务。