张恩亮
（2015年10月15日）
省委省政府对优化发展环境工作十分重视，年初以来，下发了《关于进一步优化全省发展环境的意见》，召开多次会议进行部署，对优化发展环境工作提出明确要求。今天，我们召开这次会议，主要任务是认真贯彻落实省重大决策部署，分析我市面临的形势，全力抓好优化发展环境各项工作，为促进全市经济持续健康发展提供强有力保障。
近年来，市委市政府立足于经济社会发展大局，以硬措施治理软环境，全市发展环境持续改善。省委省政府做出安排部署后，我市积极行动，成立了组织机构，出台了《实施意见》，明确了8个方面的重点工作、28条具体措施，并设立10个专项督查组，强力组织推进。一是深化行政审批制度改革。出台了市政府权力清单和责任清单，认真清理行政审批项目，保留市级行政审批事项212项，38个市直部门和7个省直部门251项审批流程通过市政府门户网站向社会公开。扶持创业创新，7月1日起在全市实行企业“四证合一”登记制度。持续推进“两集中、两到位”改革，服务效能进一步提高。组建了市公共资源交易中心，整合了分散在不同部门的工程招投标和政府采购职能，为建立统一规范的公共资源交易平台奠定了基础。北安市从提高行政效率入手，整合办事流程，辟建了“绿色通道”，项目审批时间缩短了37个工作日，投资5亿元的光伏发电设备制造和投资6亿元的农产品物流园等项目，从签约到开工仅用了一个月时间。二是着力规范市场秩序。工商、质监等部门开展了“市场环境优化年”、“质量黑河年”等活动，有力维护了市场经营秩序。工商局还持续开展互贸区消费环境治理，集中整治8个行业消费环境，有效地维护了中外消费者权益。物价、口岸及海关、边检、检验检疫等部门，连续两年开展口岸收费清理整顿工作，取消和降低7个部门11项口岸收费项目，年降费额约5000万元。有关部门积极协助企业依法调处矛盾纠纷，出台30多项服务措施，方便了企业和群众。三是严肃查办各类案件。成立了市政府企业投诉中心，截至目前，已受理企业投诉19件，均已办结，对相关责任人进行了严肃处理。
在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，我市经济发展环境现状与省委省政府要求相比，与发达地区相比，与企业和群众期望相比，仍然存在较大差距。陆昊省长在今年召开的两次会议上，都从政府的角度对存在问题进行了深入剖析，问题找得非常准，针对性很强，有的问题在我市不同程度存在，有的方面还很突出。一是官本位思想比较重，对企业家不够尊重。二是靠权力和过多的行政环节增加企业家负担。三是过去有的乱作为，现在有的不作为。四是利用权力干预企业采购、招标、建设及合作者选择。五是公共资源市场化配置不够，公开透明程度不够。从我市情况看，也存在四个方面的主要问题：一是重视程度不够。工作开展不均衡，有的地方和部门开展较好、行动迅速，有的工作开展缓慢，应付了事，走过场。二是主动作为不够。一些部门哪些环节容易出现问题是显而易见的，但认为多年都是这种状态，很难治理，不主动采取措施，有的时候避重就轻。对企业反映的困难不积极帮助解决，不但视而不见，甚至设置障碍，干扰项目建设和企业生产经营。三是企业投诉渠道不宽。市政府成立了企业投诉中心，但接到的投诉不多，企业有顾虑，有一部分直接投诉到省里，需要进一步畅通投诉渠道。四是查办力度有待加强。
目前，我市对当事人有实质性处分的仅有1件，而且还是省纪检委交办的案件，没有形成有效震慑。同时，我在党课辅导和其他会议上也讲过一些现象，在我们的有关部门和干部队伍里，还存在责任心不强、不能勇于担当、工作标准不高、抓落实能力不强等问题，这些必须引起我们高度重视。
当前，我市已经进入加快发展的关键期，抓好优化发展环境工作至关重要。我们一定要牢固树立大局意识和责任意识，采取坚决有效措施，狠抓集中治理，以担当有为促进作风转变，以环境优化助推经济发展。下面，我强调几点意见。
一、统一思想，充分认识优化发展环境的重大意义
环境就是吸引力，环境就是竞争力，没有良好的发展环境，不可能把黑河建设好、发展好。这应该不是一个有争议的判断，但从大家的重视程度和推进力度上看，这个问题还需要再次重点强调。
（一）抓环境就是抓发展。近年来，我们依托区位、资源、生态、文化优势，坚持生态发展、实现绿色崛起，打好“四张牌”，建设“一都三地、四位一体”魅力黑河，加快发展“五大产业”，积极培育“新四型经济”，努力应对全国经济下行和中俄贸易进入结构调整期给我市带来的双重挑战。我们对黑河的战略定位是清晰的，发展思路是正确的，全市经济总体处在一个健康发展的轨道上。现在黑河发展正面临难得机遇，我们确定的产业发展重点，与省里提出的对俄合作、旅游产业、健康养老产业、高品质食品、乳制品、信息服务业以及局部地区的教育、文化产业高度契合，意味着我们将从省里获得更多的支持。比如，中兴牧业建设规模化牧场，得到省里上亿元支持。五大连池机场事关全省旅游业发展，得到书记和省长高度关注。黑龙江大桥和跨境空中索道上升到省政府直接推动，省里成立了项目推进领导小组，常务副省长亲自任组长，国内要件上报审批，由20多个省直厅局帮着我们推动，就是因为对俄合作也是省里的发展重点。现在看，黑河未来发展走上了一个很好的轨道，将会迎来一个大的发展机遇。但大家也不能盲目乐观，我们面临的形势和挑战仍然严峻，经济总量小，产业结构不合理，支撑发展动力不足，税源也不是很稳定，就今年前三季度看，我市的煤炭、电器机械制造和对外贸易，都受到了国内外大环境的影响，工业增加值、进出口总值等几项指标完成情况不理想，特别是有的地方和部门完成年初预计目标压力很大。占全市指标比重大的县（市、区）和发改、工信、商务等部门，要全力以赴推进，确保完成各项工作任务。能不能应对好面临的困难和挑战，圆满完成“十二五”预期目标，取决于我们能不能抓好发展环境，能不能通过简政放权充分释放市场活力，为经济发展提供源源不断的持久动力。
（二）抓环境就是抓招商。陆昊省长说过，吸引外部投资，在中国改革开放三十年的进程，就是两个根本规律：一个是看你这里有没有企业能够赢利的市场机会；二是比较中可以接受的发展环境。环境问题至关重要，是吸引投资的重大必要条件，很多地方以商招商靠的就是环境，来的企业家留得住、发展得好，你的口碑自然而然就好，如果一些有影响力的企业家在这里没干好，很多企业不会再上你这里来投资。而且现在是信息社会，你这里环境出点什么问题，很快大家都会知道。近年来，通过大家的不懈努力，我们的硬件正在逐步改善，黑龙江大桥、索道、五大连池机场正在加快推进，北黑铁路改造升级和北五铁路建设也取得了积极进展，这些重大基础设施建成后，自然而然会带来信息流、资金流、技术流、人才流。通过开展“三城同创”，城市功能不断完善，城市面貌得到明显改善，国家级卫生城一次通过验收，国家园林城今年有望获批，明年我们再争取国家环保模范城创建成功，并且我们还纳入了全国文明城创建单位。城市建设本身就是环境，就是旅游产品，我们还要下大力气把城市建设抓得更好。通过举办中俄文化大集、“中俄双子城”展览会等一系列重大活动，黑河的知名度不断提升，已经成为我市的品牌。当前，企业间存在竞争，地市间也存在竞争，都在争政策、争资金、争项目，只有创造良好的发展环境，才能在激烈竞争中抢占先机。吸引企业家，留住企业家，关键是抓软件，要靠我们的环境、靠我们的服务。所以，对招商引资和项目建设来说，抓环境是形势所逼，更是大势所趋。
（三）抓环境就是抓队伍。从一定意义上讲，环境建设问题就是干部队伍建设问题。总体来看，全市各级领导班子和广大干部在贯彻落实市委市政府各项工作部署上，态度是坚决的，工作是积极的，绝大多数党员干部都能尽职尽责，为黑河的发展和群众的福祉努力工作。但是，我们也要看到，还有个别干部大局观念、服务意识不强，刚才我也说到一些问题，希望各地各部门以“三严三实”专题教育为契机，把干部队伍作风建设抓起来，转变工作作风，提升干部形象，促进干部健康成长和事业加快发展。
二、把握关键，全力抓好各项工作任务落实
优化发展环境是一个复杂的系统工程，涉及面广、千头万绪，必须抓住主要矛盾，统筹推进，标本兼治，确保取得实实在在的成效，最大力度促进发展环境提升。
（一）抓改革，推进政府职能转变。深化行政体制改革，转变政府职能是核心，减少行政审批是重点。近两年，国务院和省政府加快转变职能，推进简政放权，连续多轮精简审批事项，梳理下放审批权限，我市审批事项也进行了大幅度精简，但从实际情况看，政府在审批方面还是放得不够，管得太死、管得太多。优化发展环境，首要的是清理审批事项，我们一定要该放的放到位，该管的管到位，加快形成权责统一、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，以政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”，确保政府职能转变取得实效。一要严格执行权力清单和责任清单制度。目前，我市的权力清单和责任清单都已公布，各相关部门要抓紧编制行政权力事项流程图，细化审批流程，认真抓好两个清单制度的运行。各地也要建立权力清单和权力运行流程图，与经济和民生密切相关的清单要尽快公布，接受各界监督。下放行政权力，不能简单地一放了之，要做好行政权力下放后的监管，同步加强工作指导，确保行政审批职能“放下去、接得住、管得好”。二要清理规范中介组织。我市对中介服务市场秩序进行了调查和初步清理，但从工商部门的反馈看，还存在一些问题：中介机构数量少，行业竞争不充分，抱团垄断经营现象明显；收费标准高，有些评估收费计算方式不合理，收费随意性大，企业感到中介服务质量与所收的费用不成正比；效率低，有企业反映中介服务拖延及应付现象严重，一些中介机构在提供中介服务时，缺乏统一的执业规范。要建立信用评价制度，公布《市级中介机构目录》，明确中介服务的收费标准、时限要求、申报材料和申报程序，对行政审批前置的中介服务事项，开展合法性审查，没有法律规定的一律取消，最大限度地减少对企业的干预。三要加快行政服务大厅和网上政务服务中心建设。受现有行政服务大厅面积限制，目前我们采取“一个中心、多个分中心”的模式开展工作，不能满足“一个窗口对外、一站式服务”的要求。要加快新行政服务大厅建设，确保明年5月底前投入使用，具有审批职能的35个部门和238个审批服务事项，都做到应进必进、充分授权、集中办理。网上政务服务中心是行政审批方式的一项重大改革，企业和群众可以全程在网上办理，方便、高效、透明。市政府网上政务服务中心建设已到收尾阶段，要争取今年10月底前建成市本级网上审批平台，并与省网上政务服务中心互联互通，年底前，进驻部门和审批事项要全部实现网上办理。
（二）抓效能，提高行政服务水平。投资者看一个地方的环境好不好，适合不适合投资兴业，就是看服务质量好不好，办事效率高不高。一个建设项目从招商洽谈、落地开工到投产经营，需要办理的行政审批事项虽然大幅精简，但也有几十项之多。要在行政审批事项精简的基础上，进一步强化效能意识，优化审批流程，提高审批效率。一要压缩审批时限。在审批程序不变的情况下，各相关部门要尽可能地精简环节，减少不必要的把关和签批。要认真解决“过去慢作为、乱作为，现在不作为”问题，事情来了马上办、主动办，重大事项“特事特办”，今天能办的事不要推到明天，现在能办的事不要拖到最后时限。对具体审批人员请假等特殊情况，要实行“AB角”补位制度，不要让人家因为你的原因多次上门，避免请了几天假，报件就在手里耽误几天的情况。二要简化申报条件。有的部门在进行项目申报审批时，还没有确定入围，就要企业提供项目论证、财务分析等很多申报材料，一些企业最终没有申报成功，也耗费了很多精力和财力。各相关部门要认真研究审批申报条件简化问题，尽可能为企业提供方便。对审批要件基本具备的，各相关部门要不等不拖，只要项目单位承诺在限定时限内完善相关材料，就要按照“边受理、边审批、边完善”原则，从快进行审批。要善于把执行政策的原则性与实际操作的灵活性结合起来，凡是政策法规没有明令禁止的，上级政策规定有一定弹性幅度的，都可以大胆地探索和试行。
（三）抓扶持，促进民营经济发展。加快民营经济发展是党中央、国务院的重大决策部署，特别是党的十八届四中全会以来，国家密集出台一系列政策措施，对民营资本和中小微企业简政、让利、放权。从我市情况看，民营经济是全市经济的主体力量，并且中小微企业占绝大多数。加快民营经济发展，实现“大众创业、万众创新”，关键就是要厘清政府和市场的边界，下大功夫为民营经济发展和创新创业松绑助力。一要继续深化商事制度改革。我们已先于省里推行了“四证合一”登记制度，“一照一码”制度也于10月1日正式实施，相关部门要做好工作衔接，及时解决运行、运转过程中出现的问题，把这两项制度推下去、落实好。各相关部门要利用媒体做好企业登记制度改革有关政策解读工作，及时解答和回应社会关注热点。二要放宽市场准入条件。建立公平、开放、透明的市场规则，对各类投资者、创业者一视同仁、同等待遇。支持民间资本参与重点公共领域以及基础设施建设，进入教育、医疗、养老、文化、体育等社会领域。三要强化创业服务。要落实好鼓励创业就业的各项政策措施，在审批登记、贷款、职业培训等方面予以扶持，增强市场活力。要创新服务方式，市场监督管理局已经完成组建，要尽快理清内部职能，发挥好整合优势，鼓励创业就业，为企业经营者和广大创业者提供更好服务。
（四）抓整治，营造良好市场环境。企业最需要的不仅是政府补贴、扶持政策，更重要的是放开手脚，营造宽松、公平、规范的市场环境。一要开展市场环境整治。各地各相关部门要随着行政审批制度改革推进，逐步把重心由事前审批向事中、事后监管转移，继续开展各类专项执法行动，严厉打击制售假冒伪劣、商业贿赂、商业欺诈、虚假宣传等违法犯罪行为，维护公平竞争的市场秩序。二要加强诚信体系建设。建立针对企业制假贩假、偷逃贷款、恶意逃税等重点要素为主的全方位信息采集和监管体系，对严重违法企业实行“黑名单”制度，对诚信好的企业给予特殊扶持，比如，在开辟业务办理绿色通道、企业融资贷款等方面，都要与企业诚信挂钩。三要搭建公共资源交易平台。今年8月，国务院办公厅印发了《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》，今后工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等公共资源交易，都要实行全流程透明化管理，并明确规定2016年6月底前，地方各级政府基本完成公共资源交易平台整合工作。我们要抓紧研究建立公共资源交易平台，使公共资源全部在平台上公开、公正、公平交易。
三、强化组织推进，坚决把优化发展环境的要求部署落实到位
我市进一步优化经济发展环境的总体要求和工作重点已经明确，各地和各相关部门要结合实际，强化组织，确保各项工作和要求措施真正落实到位。
（一）抓好《实施意见》落实。按照省委省政府总体部署，我市制定下发了进一步优化发展环境《实施意见》，每项措施都明确了市级牵头领导及牵头部门、配合部门。《实施方案》既然制定下发了，就要坚决执行，决不能成为一纸空文。这次会议要明确一下，今后我市的优化发展环境工作，要以政府各条战线为单位，各位副市长要按照职责分工，抓好本战线优化发展环境工作方案制定、企业和群众意见征求、影响发展环境问题集中整治和工作情况汇总反馈等工作。各牵头部门要积极发挥职能作用，定期召集配合部门，研究解决影响和破坏发展环境问题。各配合部门要强化大局意识，不讲条件、不计得失，主动配合，积极落实，合力推动发展环境明显改善。各地也要根据《实施意见》，结合本地实际，制定工作方案。领导小组办公室要切实履行好组织协调和监督检查职能，建立组织协调、督促检查和情况反馈工作机制，定期通报各战线工作进展情况，促进各项措施落实。
（二）严肃查处各类问题。一些破坏发展环境的问题查而不绝，经常反复，查处和打击不力是重要原因之一。市政府企业投诉中心要进一步强化职能作用，建立投诉保密制度，并采取直通车等方式，拓宽投诉渠道。市政府办、公安、监察、审计等部门要建立联动工作机制，加大案件查处力度，对破坏和影响发展环境的典型问题和案件要严肃查处，及时通报，决不能姑息迁就，更不搞下不为例。针对国家公职人员特别是领导干部扰乱经济秩序问题，省政府提出了四个“一律不许”，即一律不许插手企业的招投标行为、一律不许插手企业的工程建设过程、一律不许插手企业的采购行为、一律不许插手非公企业对企业各类合作者的自由选择。要发挥审计、监察职能，对国家和省、市实施的重大工程项目，以及引进的重点招商项目，加强审计监督，对扰乱企业经营秩序、影响发展环境的责任人，尤其对那些有令不行、有禁不止、我行我素、顶风违纪的部门和责任人，要按照纪律处分和组织处理相结合原则，向市委提出组织调整建议，严格依法依纪从严从重查处。
（三）努力营造良好氛围。要树立政府诚信意识，把诚信作为我们的立市之本，兴市之基，承诺的事就要做到，不能因为部门和小团体的利益打折扣，损害政府信用。目前我市面临难得的发展机遇，已基本具备厚积薄发、加速发展的条件，需要一大批项目来支撑，更需要一大批企业家来支撑。要尊重和关心企业家，企业家去一个地区投资更主要的是看人文环境，各地各部门要切实关心爱护企业家队伍，了解企业需求，倾听企业心声，少做干预企业的事，让企业家切实感到创业有氛围、社会有地位、人格受尊重。要更加注重企业家队伍建设，把企业管理者送去高校培养深造，开拓视野，提高素质。要加强宣传引导，充分发挥新闻舆论作用，宣传优化经济发展环境的相关政策，对各部门、各行业的好经验和好做法要及时总结，推广经验，对破坏经济环境和经济秩序的典型案件要跟踪报道，共同营造廉洁高效、公平公正、干事创业、和谐发展的良好环境。
同志们，抓好优化发展环境，贵在坚持深入、重在动真碰硬、责在领导带头。我们一定要站在黑河发展大局的高度，把握关键，以坚定的决心，过硬的作风，有效的措施，创造更加优良的发展环境，为全市经济社会实现跨越发展做出新贡献！