陈洪生
（2016年2月23日）
刚才，忠安局长代表市水务局全面回顾总结了“十二五”期间全市水务工作取得的巨大成绩，对“十三五”时期工作进行了总体谋划，明确了今年的重点工作任务。会后，市水务局要将忠安局长的报告和2016年水务工作要点下发各地，并将报告和要点作为全年重点任务，一以贯之地抓好落实。下面，我代表市政府专门就如何抓好水利工程建设，讲五点意见。
一、2015年全市水利工程建设取得巨大成绩，圆满完成各项工作任务
2015年，是全市水利建设工作极不平凡的一年。一是水利投资量巨大。全市去年共完成2013年、2014年结转项目投资和2015年计划投资近50亿元，是历年水利投资最多年份（2014年）的6.3倍，是“十一五”时期水利投资的10.5倍、“十二五”时期水利投资的1.4倍，是建国以来水利累计投资的65.7%。全市水利建设投资完成率达到104.7%；完成工程量3209万立方米，特别是“三江四岛”土方工程量超过了省要求预期。二是工作要求高。省里年初就提出，按照国家扩内需、保增长的要求，在11月30日前2013年、2014年结转项目必须100%完成，2015年新下重点项目必须完成90%，一般项目必须完成80%。省里8月19日开会，提出奋战70天，要求各地在10月底前把水利工程建设任务的土方工程、水下工程、建筑工程3项主要工程全部“拿下”。黑河有效施工时间短，有些工程5月份才能开工，到10月份有些工程就干不了了。当时，还有4个中小河流治理、2个水保项目计划在7月末8月初才下达。省里给我们的时间非常紧，工作要求的非常急。省里当时提出了“三不”政策，高压紧逼，严厉问责。省委办、省政府办先后6次派出督查组到黑河进行重点检查核实，其他各级检查组更是数不胜数。三是面临巨大的资金缺口。去年，全市水利建设按照20%匹配，地方配套资金接近4亿元，有的项目要求匹配比例更高。而且要求必须及时足额配套到位，做到资金封闭，这给我们各级财政带来巨大压力。去年，市本级SD防护工程地方匹配资金1.2亿元，黑龙江堤防达标（黑河城区段）工程地方匹配资金1.4亿元。各地都不少，大家压力都很大。四是瓶颈问题层出不尽。在项目建设过程中，征林征地、拆迁移民、料场等瓶颈和制约问题层出不穷，新老问题交织，特别是在体制转换、政策不配套等一系列高压线、红线面前，确实面临很大难题。黑龙江干流工程所使用的沿江料场，都是重点公益林，问题破解非常难。五是工作前期十分被动。7月13日，黑河市在全省大会上作了检讨式发言，在全省引起极大震动，也给全市水利战线特别是分管同志造成了极大压力。我们在认识上、行动上、力度上确实存在着滞后的问题。7月13日前，我们的水利工程投资额、完成工程量等指标都排在全省中游以下。在这种情况下，我们全市水利战线广大干部职工在各级党委政府的领导下，在各部门的鼎力支持下，顶住压力，负重前行，奋力拼搏，不辱使命，打了一场攻坚战、翻身仗，彻底扭转了被动局面。到10月份以后，全市水利工程建设各项指标都排到了全省第一方阵之中。到黑河检查的水利部、省委省政府和省水利厅检查组，都对我们的工作给予了很高评价。全市农村饮水安全工程比省要求提前1个月率先告捷；节水增粮、三江治理、国土二期防护等重大水利工程完成年度计划的90%以上，其他水利工程完成80%以上。全市水利工作被省委、省政府评为先进集体，24名先进个人受到表彰。
取得这样的成绩，实属不易。一是各级党委政府高度重视。市委、市政府坚持党政同责，主要领导挂帅出征，科学指挥。刘刚书记亲自过问，召开市委常委会、书记办公会和市四大班子联席会议研究推进。恩亮市长亲自部署，随时听取汇报，直接解决难题。市委、市政府分管领导随时召开例会，研究解决具体问题。市政府发布了《“三江四岛”工程建设通告》强力推进。县级党委、政府主要领导把水利工程建设作为“一号工程”、“一把手工程”，分管领导具体抓推进，第一现场、第一时间面对矛盾，举全县之力组织推进。各地乡镇和村“两委”班子充分发挥基层组织作用，主动配合做好群众思想和稳定工作。二是部门合力攻坚破解难题。各部门打破常规，不分份内份外，主动承担工作任务，及时解决遇到的困难和问题。国土、林业、环保、发改、畜牧部门加强对上协调，及时审批工程涉及相关手续。公安、执法部门依法维护施工秩序，有效化解影响施工难题近百个。审计、监察部门组成联合检查组，对水利工程建设项目进行审计监督和行政监察，全力配合水利工程建设。各级财政部门第一时间拨付到位资金，不截留，不超时，并及时足额配套地方匹配资金，保证了工程建设的资金需要。三是水利部门牵头组织协调到位。全市各级水利战线发挥牵头抓总作用，全局动员，全员参与，全力以赴，协助施工队伍和监理人员安排好工作和生活，营造了良好的人际关系和政企关系。同时担负起全部工作的总协调、总监督职责，在关键时刻采取战时军事化管理，打破内部分工，处科级干部和技术人员包段负责，各管一摊，各管一线，取消一切休假，吃住在工地，随时解决出现的问题，确保了各项工作有序展开。四是实行了一套科学的推进机制。市和各县（市、区）根据属地管理落实工作责任，分管领导各负其责，谁的问题找谁，谁的责任追究谁。各方严格按照规矩办事，及时对上、对下沟通协调，研究具体推进事宜。各地、各部门按照联席会议要求，定期反馈工作情况和问题，该是哪级的事就解决到哪级，必要的程序逐级向上反映，确保了所有出现的问题全部在黑河范围内得到有效解决。市委办、市政府办和两个办公室的督查室按照市委、市政府要求组织开展专项督查，开通了“三江四岛”快报、督查专报，随时报告难点问题和工作亮点，对水利工程建设顺利推进发挥了重要督促推动作用。2015年的水利建设攻坚战，打出了气势，打出了水平，充分展示了全市水务战线特别能承受、特别能战斗的精神风貌，攻坚克难，敢于负责。市委、市政府对大家的辛勤付出是满意的。希望大家巩固成绩，发扬广大，再接再厉，取得新的更大的成绩。
二、清醒认识今年水利建设的形势和任务
今年水利工程建设形势依然严峻。一是省级层面对各地工作推进继续实行高标准严要求。中央和省委各级各类会议，对水利工作的要求越来越高，安排的任务越来越重，水利投资在拉动国民经济投资中的比重也越来越重要。今年，国家对水利工程建设的要求并没有变，在建重大水利工程当年中央投资计划完成率要达到90%以上、一般工程要达到80%以上；资金筹集和配套政策都不变。省委、省政府要求继续把水利重点项目作为“一号工程”，实行“续建项目与新建项目、重点项目与一般项目、流域项目与面上项目”两手抓，继续采取督办、问责办法，做到决心不改、力度不减、目标不移、工作不松。为此，我们必须高度重视，不能松懈。二是繁重的工作任务需要继续采取超常规的举措。今年，全市全口径水利工程投资计划为10.2亿元，其中地方建设任务6.2亿元，包括去年结转的四岛、高滩灌区等11项3500万元工程收尾和今年初步落实的5.8亿元建设任务。尽管全口径投资比去年减少很多，但今年当年计划5.8亿元与去年当年计划5.98亿元相比基本持平，并没有减少多少。而且，今年建设任务中投资额度超千万的较大项目还有24项，其中超5000万的有2项。现在看，这些初步落实的7类34项计划任务中，除五大连池市、孙吴县、逊克县和爱辉区4个农田水利重点县项目投资计划6300万元已下达外，其余项目正在与省水利厅进行沟通，还有一些项目前期工作没有完全落实，存在不可预测因素，绝不能掉以轻心。今年的投资计划中，有些县（区）任务还很重。比如，逊克县、嫩江县和爱辉区三地2016年计划投资占全市当年计划投资的70.7%。其中，逊克县今年投资2.11亿元，比去年计划投资多4200万元，更要引起重视。还有一些县（市、区）尽管今年计划任务不是很重，但推进会很难。比如，全市饮水安全工程好干的村子都干完了，剩下的都是难啃的硬骨头。今年，爱辉区、孙吴县、逊克县等5个农村饮水安全工程要保证在10月1日前完成建设任务，难度很大。嫩江县今年计划投资比去年投资少7000万元，北安市计划投资只有3800万元，五大连池市计划投资只有2800万元，但嫩江县庆丰小流域水保治理工程、民兵水库除险加固工程和北安市通肯河治理工程、五大连池市太平项目区侵蚀沟专项治理工程等越往后越难干。各地要清楚掌握自身家底，绝不能松气减劲，要认识到位，抢前抓早，采取超常规办法推进。三是配套资金落难度大。今年，按照全市计划投资近6个亿计算，按20%配套需要1.2亿元。其中，逊克县需配套4200万元、嫩江县2700万元、爱辉区和市本级都是1300万元、孙吴县和北安市都是800万元、五大连池市600万元。尽管配套额度比去年少，但当前各级财政面临巨大的支出压力，落实难度较大，仍要引起重视。四是存在的一些棘手问题需要继续啃硬骨头。征林征地问题还很突出，随时都可能出现。三江治理工程黑河城区段工程征地手续还没有办完，各地都存在这样的问题。拆迁移民问题面临的矛盾还很多。三江治理工程逊克段堤防涉及拆迁移民利民村24户61人。这些问题，必须早点上手解决。为此，各地、各有关单位一定要尽快从节日的状态中走出来，抢前抓早，迎接新的挑战。
三、从今天开始，马上行动起来，全面启动今年水利工程建设工作
今年水利工程建设工作总的要求是：坚决贯彻省委、省政府和省水利厅及市委、市政府的最新部署，全市下达投资计划的结转项目和2016年资金到位的项目必须于4月底前开工；农村饮水安全工程必须在9月底前完工；10月底前，2015年结转工程和重点项目必须完成年度计划的90%以上，其他一般水利工程必须完成年度计划的80%以上。
一要继续做好结转工程复工、设计变更工作。对续建项目复工必须要拿出具体时间表，安排专人负责，制定详细的开工和完工时限。要抓紧推进续建项目设计变更和审查批复工作，重大设计变更要尽快完成批复，一般设计变更要及时履行变更手续。设计单位要及时交付施工图纸，满足工程施工需要。
二要提前研究新上项目的初设、审批和招投标工作。及时同省水利设计院进行对接，争取初设尽快批复。要严格基本建设程序，认真研究开工前批复项目的配套手续，包括征林征地、环评手续等要尽快完成。要抓紧与省厅对接项目资金计划，及时完备招投标各项要件，在资金计划下达后1个月内完成招投标工作，保证工程顺利开工建设。
三要及时足额落实地方配套资金。要通过“借、贷、调、融”等多种办法来解决。要科学合理整合配置国家资金、过桥贷款及地方财政配套资金，发挥好各类涉水资金利用效益。要争取国家、省投资计划内的资金尽快落实。要协调关注省级贷款和农发行过桥贷款计划，研究好信贷资金。要将水利工程建设资金配套纳入预算编制计划，实行预算管理。
四要尽快启动并抓好征地拆迁工作。各地要及早搞好项目征林征地实地勘探和组卷上报工作，尽快报省审批。审批下来了不能等，要抓紧组织实施。各级国土、林业、畜牧部门要及时审批工程占地、料场等相关手续，特事特办，急事急办，服从大局，做好工作，为工程施工提供前提条件。各地要做过细的思想政治工作，全力组织好拆迁。特别强调，一定要把工程初设和征林征地结合起来，组织水务部门和设计人员开展现场实地踏查，同设计批复进行对接，对需要调整的抓紧时间调整，确保开工需要。
五要认真抓好项目组织实施。要科学制定施工计划，将任务分解落实到具体责任人、具体项目和标段，保证工程顺利实施。要根据工程建设实际，继续采取增加作业面、增加机械、增加人力和快速解决问题“三增一快”推进办法。要实行全负荷工作作息时间，对重要部位、重点环节且具备条件的标段实行24小时连续作业，三班轮倒、歇人不歇车。工程建设指挥部要抽调力量，协调解决施工过程中出现的问题，不能影响工程建设。
六要加强水利工程建设管理。要进一步完善政府监督下的项目法人负责、设计施工单位保证、监理单位控制的质量管理体制，严把工程质量关。要按照“一岗双责”要求，全面落实安全生产责任制，层层签订安全生产责任状，坚决杜绝安全生产事故。特别提醒，要高度关注夏季汛情，确保水利工程施工安全。要严格执行水利工程建设财务管理制度，加强项目资金使用管理，确保资金安全，确保财经纪律得到全面贯彻执行。
四、全力抓好三江治理（黑河段）达标工程建设工作
三江治理达标工程是国家重大水利项目，今年仍然是省督办重点。全市涉及北三县和嫩江县。去年，全市三江治理工程在全省率先开工，实现了预期目标。今年的工作还要早启动，早对接，做好工程建设收尾工作。
一要及时同各方对接。各有关县（区）要落实好三江治理（黑河段）工程建设联席会议制度，在3月1日前召开相关单位参加的联席会议，安排好各项工作任务。要提前做好与省三江管理局、省水利设计院等相关部门的对接沟通，3月10日前协调好征林征地、设计变更等问题。
二要做好进场前准备。要提前做好施工队伍进场前各项准备工作，3月15日前确定遗留问题解决方案，确保按时进场复工。要继续坚持问题导向，按照辖区管理，妥善研究化解随时可能遇到的影响施工的新问题，确保小事不出段、大事不出县，重要事情及时逐级上报，保证按时间节点完成目标任务。要解决好工程临时占地、道路占用等问题，依法依规严格控制，绝不能随意扩大征林征地面积。
三要营造良好施工环境。各有关县（区）、各有关单位要落实责任，密切配合，急事急办，特事特办，全力配合省三江管理局落实年度施工方案，继续为工程施工创造良好的生产环境、生活环境、法制环境和人文环境，做到安全事故最低、工程质量最高、协作关系最好，为工程顺利实施提供保障。
四要提前协调好收尾工作。各有关县（区）要督促施工单位做好工程后续工作，提前做好破坏植被恢复、环境恢复、道路恢复等工作。特别是黑河市城区段堤防建设工作，要加强与省三江管理局和中铁十二局沟通，落实建设方案和推进时间表，按照市政府要求一体化实施，同步建设，同步完成。
五、强化对水利工程建设工作的领导
一是加强组织领导。各地党委、政府主要领导和分管领导要把水利建设工作摆上重要位置，纳入工作日程，党政主要领导要亲自抓，亲自研究，亲自过问，亲自督办；分管同志要具体抓，全力解决用地审批、资金落实等难点问题。要健全完善工作责任机制，明确具体责任人，确保各项工作及时展开。各地要在2月底前召开党委常委会、政府常务会，研究水利工程建设工作，并将会议纪要和联席会议纪要上报市政府。
二是形成工作合力。财政、国土、林业、畜牧、公安、执法等部门要密切配合，协调一致，一如既往地全力支持水利工程建设工作。水务系统要继续全员参与，全力以赴，形成整体工作合力，推动水利工程建设工作顺利实施。
三是严格督查考核。省里已经明确，今年5月省委办公厅和政府办公厅将深入各地，督查项目是否开工、没开工的原因是什么、责任是谁。各地要高度重视，加强督办自查。市政府将继续发挥督办机制作用，由两办的督查室牵头，审计、监察部门配合，深入项目建设实地进行督办检查。
四是强化廉政建设。全市各级水利系统有关责任人要严格落实党风廉政建设责任制要求，坚持“一岗双责”，强化行业内部管理，加强对招投标、征地拆迁、资金使用等方面工作的监督，绝不能出任何问题，确保干部安全，确保行业风清气正。