—2016年1月14日在黑河市第五届人民代表大会第五次会议上
黑河市发展和改革委员会主任 彭海涛
各位代表：
受市政府委托，现将全市2015年国民经济和社会发展计划执行情况及2016年计划草案提请市五届人大五次会议审议，并请列席会议同志提出意见。
一、2015年全市国民经济和社会发展计划执行情况
过去的一年，面对“三期叠加”、外部经济下行压力加大、卢布贬值和部分行业持续下滑等诸多困难和挑战，在市委领导下，全市上下抢抓有利机遇，积极应对经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，坚决打好“三大攻坚战”，实施“六大提升工程”，全力推进10件大事、20件民生实事，经过不懈努力，较好地保持了全市经济社会平稳健康发展。预计全市地区生产总值450亿元，同比增长7.5%；公共财政预算收入28.9亿元，同比增长9.8%；万元GDP综合能耗下降2%以上。
（一）坚持稳增长 实现了经济平稳运行 全力推进国家省市系列稳增长政策落实，供需两侧同时发力，较好地实现了年度稳增长目标任务。从供给侧看，一产总体平稳，预计增长8%左右，粮食再获丰收，畜牧业、林业和渔业持续快速发展。受价格、市场需求等因素影响，煤炭和有色金属行业持续下滑，工业经济增长乏力，建筑业不景气，预计二产增长4%左右。文化旅游和养老经济持续升温，批发零售、仓储物流、金融业快速发展，互联网+等新业态加快孕育出现，有效增强了服务业发展活力，预计三产增长10%左右，对经济增长的贡献率进一步提高。从需求侧看，预计固定资产投资256亿元，增长5%。全社会消费品零售总额104亿元，增长9%。外部需求持续下滑，受俄经济低迷影响，对俄服装、机电等产品出口大幅下降。1-11月，全市外贸进出口总额6.8亿美元，下降59.5%。其中，对俄贸易5.7亿美元，下降50.5%。
（二）坚持抓项目 打牢了长远发展基础 坚决打好产业项目攻坚战，全力推进重大项目建设。省市重点产业项目开复工率和投资完成率均达到90%以上，其中，89个市级重点产业项目完成投资91亿元，19个省重点产业项目完成投资35亿元，成为促投资、稳增长的重要支撑。宏维农业物产、鑫宇肉牛加工、花揪蓝莓提存等30个重点产业项目建成、具备投产条件，中兴牧业、翠宏山铁多金属矿等一批大项目快速推进，增强了“五大产业”发展动力。五大连池机场完成国家发改委核准，配套设施开工。“三江四岛”等重大水利工程加快建设。北黑铁路升级改造、北五铁路等项目前期扎实推进。积极探索，创新政府投资和扶持方式，在全省地级市中率先设立了规模为2亿元的产业引导股权投资基金，设立了农林产业子基金，与深圳前海两型基金就设立基础设施子基金达成共识。项目生成质量不断提高，在产业发展、基础设施和改善民生领域谋划储备了一批事关当前和长远的“十三五”重大项目，奠定了未来发展基础。
（三）坚持强争取 抓住了难得政策机遇 准确把握难得战略机遇期，全力汇报争取，政策对接取得积极成效。设立黑河—布市跨境经济合作区、阿穆尔州—黑河油品储运等重大举措和项目纳入了“一带一路”、中蒙俄经济走廊“龙江丝路带”等国家和省重大战略规划。其中，黑龙江陆海丝绸之路经济带建设规划，直接涉及黑河重大项目24项，总投资800多亿元。大力推进实施大小兴安岭生态保护和资源型城市可持续发展规划，落实专项资金4.9亿元，促进了生态保护和接续替代产业发展。资金争取实现新突破，“三江四岛”重大水利工程获得国家大力支持，年度下达资金16.6亿元。黑河南部棚户区改造、五大连池机场等6个项目获得1.2亿元国家专项债券资金支持。组织上报三年投资滚动计划项目73项，其中2016年40项，年度投资70.9亿元，为争取上级专项资金奠定了基础。全市发改系统累计争取到位资金28.6亿元，增长149%；市本级争取资金5.9亿元，同比增长347%，有力支持了重大工程建设。
（四）坚持挖潜力 培育了新的发展动能 突出口岸区位优势，积极推动重大对俄合作项目，中俄东线天然气管道开工，黑龙江大桥、跨江空中索道等互联互通基础设施项目取得了实质性进展，油品储运项目2016年将开工建设，辟建了跨境电子商务产业园区，搭建了电商发展平台，对于黑河进一步扩大对俄开放，拓展发展空间产生了积极促进作用。充分发挥良好的生态优势，超前规划布局，积极与明阳、唐隆等企业集团合作，加快推进国际养生城等项目建设，发展健康养老产业实现良好开局。依托丰富的文化旅游资源，促进文化旅游深度融合，成功举办第六届中俄文化大集，黑河列入国家跨境旅游合作区试点范围，为助推文化旅游业提档升级注入了新内涵。此外，深入推进投资项目审批、“四证合一”等关键环节改革，落实了权力清单和责任清单制度，制定了优化发展环境实施意见，鼓励大众创业和万众创新，有效激发了市场活力。
（五）坚持惠民生 提升了群众生活质量 20件民生实事高效落实，进一步改善了群众生产生活条件。黑河市第一人民医院改扩建、儿科中心、黑河体育场、界江旅游码头、城区沿江公园改造、城市道路、“三供三治”、农村饮水安全工程等一批民生项目快速推进。开工棚户区改造3372套，农村泥草房4131户。大力促进就业，鼓励创业带动就业，城镇登记失业率3.48%。预计城镇和农村常住居民可支配收入分别达到23201元和12598元，分别增长10%和10.5%。实施开发扶贫，减少贫困人口5230人。教育、文化、医疗、卫生、民政等社会事业加快发展，社会保障体系进一步完善。
二、2016年全市国民经济和社会发展的目标和任务
“十三五”时期，是全面建成小康社会的攻坚时期，也将是黑河发挥优势，进一步扩大沿边开发开放水平，培育壮大特色产业，加快发展的难得战略机遇期。“十三五”规划描绘了黑河未来五年发展的宏伟蓝图，生动地展现了全面建成小康社会的美好愿景。围绕实现第一个百年奋斗目标，我们将全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和省委十一届六次全会精神，按照市委五届九次全会部署，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持生态发展、绿色崛起的战略目标不动摇，坚持强基础、利长远、求创新、促发展的工作方针不动摇，坚持发展“五大产业”、“新四型经济”的主攻方向不动摇，着力优化结构，着力转换动能，着力深化改革，着力扩大开放，全力打造“一都三地、四位一体”魅力新黑河、幸福新家园。
2016年是“十三五”规划的开局之年。从有利因素看，俄着力加快远东开发步伐，打造超前发展区，支持毗邻地区基础设施互联互通。国家着力加强供给侧结构性改革，坚持宏观政策稳、产业政策准、微观政策活、改革政策实、社会政策托底的政策取向，将突出抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。黑龙江省将创新实施“五大规划”，推进中蒙俄经济走廊“龙江丝路带”建设。近年来黑河相继被纳入了多个国家和省重大战略规划，享受多项优惠政策。这些政策和利好相互叠加，以及一批大项目的实施，对黑河充分发挥政策、区位、生态、文化和资源优势，释放潜力，进一步扩大对俄开放，加快发展壮大健康养老、文化旅游、绿色食品等优势特色产业，弱化对煤炭等传统产业的依赖，补齐基础设施短板，改善企业生产经营状况，培育经济发展新动力，营造了极为有利的外部条件。从不利因素看，俄罗斯经济短期内难以走出困境，去库存、去产能将在一段时间内持续，全国和全省经济仍存在较大下行压力，市场需求不足，黑河对俄经贸、煤炭、有色金属、工业硅等行业仍面临较大困难，加之财政增收压力大，我市稳增长和保民生的任务繁重而艰巨。
按照全市确定的总体工作思路，本着实事求是、积极稳妥的原则，并在做好与“十三五”规划目标衔接的基础上，提出2016年全市经济和社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7%左右，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长8%，公共财政预算收入增长6%，城镇和农村常住居民人均可支配收入均增长8%。重点做好如下工作：
（一）突出精准施策 增强发展的产业支撑力 坚持稳中求进工作总基调，抓住关键环节，推进供给侧结构性改革，扩大有效供给，推动经济稳增长。一是加快推进现代农业综合配套改革，调整种植结构，促进合作化经营，提升机械化和科技水平，稳步提高粮食产量，依托电商平台，推动农产品由“种得好”向“销得好”转变，促进农业提质增效。二是大力实施中小企业成长工程，支持企业技术改造，开发新产品，扩展市场，壮大规模，盘活存量；推动北丰进口大豆加工、生物质发电、翠宏山铁矿等项目建成投产，争取多铜煤矿、多元畜牧机械、恒大豆制品加工等一批企业纳入规上统计，扩大增量，争取扭转工业增长乏力的局面。三是依托中俄跨江空中索道项目，带动大黑河岛整体开发，加快打造中俄国际文化旅游岛，争取设立跨境经济合作区，办好中俄文化大集，争取开通黑河国际空港，加快五大连池景区整体开发步伐，鼓励支持发展养老、试车等“新四型经济”，聚集人流、物流和资金流，带动现代服务业发展。
（二）依托重大项目 增强发展的内生动力 推进实施产业项目引领工程，坚持上项目扩增量，更好地发挥项目建设在育产业、促投资、稳增长中的关键作用。一是突出构建产业发展新体系，在着力培育壮大“五大产业”的同时，创新思路和举措，实施“互联网+”行动计划，促进新一代信息技术与传统产业融合发展，培育发展新业态，孕育新企业；重点推进中兴牧业、云计算数据中心、阿里巴巴互联网+、桦树茸加工、中药饮片、华海光伏发电设备制造等新兴产业项目建设，培育产业发展新动力。二是加大工作力度，强化协调服务，着力破解影响项目建设的征地、报批、资金等问题，保障要素供给，推动项目尽快开复工，尽快投产达效，确保重点产业项目开复工率和投资完成率均达到90%以上。三是加快重大基础设施建设，争取五大连池机场建成试飞，推进北黑铁路改造升级和北五铁路前期取得实质性进展，继续加快城乡、农林水利和产业园区等领域基础设施项目建设，破解瓶颈制约。四是进一步提高谋划项目质量，加快推进和完善前期，为承接国家政策、招商引资和尽快落地实施奠定基础。
（三）抢抓战略机遇 增强发展的政策驱动力 紧紧抓住国家和省深入实施“一带一路”、中蒙俄经济走廊“龙江丝路带”、新一轮东北振兴等有利机遇，全力做好跨境经济合作区申报，争取在财税、金融、投资、贸易、人员往来等方面赋予黑河自贸区、保税区、沿边开发开放试验区等特殊政策，通过优惠政策，聚集国内外生产要素，发展跨境产业，提升黑河沿边开发开放水平。深入挖掘上级政策含金量，全力做好对接，争取已明确的沿边开发开放和西部开发等优惠政策尽快得到落实，争取将更多的项目纳入国家和省“十三五”规划和重大项目库，为未来发展奠定坚实基础。抓住国家发行专项债券，促投资稳增长等有利政策机遇，谋划包装一批项目，做深做细前期，全力做好投资项目储备和三年滚动投资计划项目的管理、对接与争取工作，在项目前期经费、中央预算内资金和专项债券等方面最大限度地争取国家资金扶持。
（四）深化改革开放，增强发展的内在活力 靠创新驱动。大胆探索，积极推动金融创新，充分发挥产业基金的引导作用，加快与前海两型基金、光彩集团、北京银建等企业的合作步伐，争取设立重大基础设施、战略新兴、文化旅游等子基金，探索设立风险投资基金，打好政策“组合拳”，撬动社会资本支持黑河经济发展。靠改革促动。推进项目投融资体制改革，探索采用PPP模式融资，吸引社会资本支持重点项目建设，继续简政放权，大力推进项目审批管理改革，进一步优化发展环境，支持鼓励大众创业，万众创新，最大限度地激发微观活力。靠开放带动。抢抓难得历史机遇，加快推进黑龙江大桥、跨江索道、中俄东线天然气管道等互联互通基础设施建设，开工建设油品储运项目，抓好对俄铁矿合作等重大产业项目，依托电商产业园，做大做强对俄电子商务，扩大对俄开放水平。
（五）坚持绿色发展 增强可持续发展能力 深入实施生态建设修复工程，保护和建设美好家园。一是扎实推进大小兴安岭林区生态保护与经济转型、资源性城市可持续发展规划实施，积极争取资金，大力支持生态建设，鼓励发展生态旅游等接续替代产业，加快推进罕达气独立工矿区搬迁改造，促进转型发展。二是全力争取天然林保护等相关政策，加大生态保护和森林资源培育力度，完成造林20万亩，森林抚育40万亩，加快生态修复，进一步提高森林覆盖率。抓好环境治理，推进绿色矿山试点，实施减农药、减化肥、减除草剂“三减”行动。三是大力推进节能减排工作，形成联动机制，层层落实节能减排目标任务，支持重点节能工程建设，严格实施考核，进一步降低单位GDP能耗水平和主要污染物排放，着力提高发展的质量和效益。
（六）推动共享发展 增强群众参与发展的合力 坚持共享发展理念，始终将进一步增进群众获得感作为工作的出发点和落脚点，全力办好民生实事。围绕着力解决民生领域突出问题，认真研究国家和省推进民生工作的政策取向，不断加大工作力度，积极争取文化、教育、卫生、养老、就业、计生、社会救助、农村饮水安全、城市基础设施、保障性安居工程等民生领域的专项资金，加快推进黑河市第一人民医院、全民健身中心、棚户区改造、县级中医院、妇幼保健院等民生工程建设。城镇登记失业率控制在4.5%以内。建设美丽乡村。实施精准扶贫。努力使群众的生产生活条件得到进一步改善，实现发展成果与人民共享，形成人民群众积极参与发展的局面。
各位代表，做好2016年经济和社会发展各项工作，任务艰巨，责任重大。我们将在市委的领导下，坚定信心，振奋精神，攻坚克难，扎实工作，努力推动全市经济社会平稳健康发展，实现“十三五”规划良好开局，为全面建成小康社会奠定坚实基础。