陈洪生
（2016年2月24日）
这次会议是市政府决定召开的。会议的主要任务是，分析春季森林防火形势，安排做好防火准备工作，动员全市森林防火战线广大干部职工迅速行动起来，全力确保今春防火安全。刚才，气象、航站、森警等部门负责同志介绍了今春气候趋势、飞机安排和队伍准备情况；向进同志代表市森防指系统分析了面临的形势；爱辉区、逊克县、孙吴县就如何做好防火工作作了发言；鲁铭同志对下步工作进行了安排。总体看，今年全市春防前期工作谋划早、动手早、进入状态早，各地都做了大量工作，认识到位，措施得当，为春防工作顺利启动奠定了良好基础。近年来，全市森林防火实行网格化管理，建立完善“两个机制、六个系统”工作机制，赢得了连续19个防期未发生重特大森林火灾的胜利。我们有很好的基础，我们有信心也有理由打赢今年的春防胜仗，确保实现连续20个防期不发生重特大森林火灾的目标。全市一般在4月20日进入高火险期，现在还有将近两个月的时间，一切工作要以3月15日为节点，全力做好各项准备工作。下面，我再强调四点意见：
一、清醒认识今春森林防火面临的严峻形势
根据市气象局和市森防指的分析，今春防火形势是近10年来最为特殊和严峻的一年。具体表现在：
一是气候条件不利。根据气象部门分析，受厄尔尼诺现象影响，去冬今春全市总体情况是暖冬、春旱、夏涝。去年底和今年初，全市降水量普遍同比偏少；山区积雪少，林区积雪深度同比少6—15厘米。春季前期温度高，降水少，火险期提前；4—5月份气温回暖迅速，大风日数增多，森林火险等级将持续偏高，高火险天数增多。
二是林内可燃物载量较大。今年是2006年“5·21”大火10周年。目前，“5·21”大火过火区内枯死木数量极大，杂草丛生。同时，去年秋末爱辉区、逊克县、孙吴县、北安市等地一些林区因林火隔离带内种植的玉米没有收割，没有点烧，没有形成有效的林火隔离带。
三是农事用火管控难度增大。据统计，各地在林区内种植的95.4万亩玉米秸秆尚未处置。这些玉米秸秆大部分都要在进入春防期间进行处置，存在极大的火险隐患。近两年来，各地对防火网格化责任落实并不到位，对农事用火管理存在盲区，导致连续发生的8起火情都是由于农事用火管理不到位造成的。
四是防扑火队员经验不足。部分地方政府主要领导、分管领导相对缺少森林火灾扑救处置经验；森警部队约有三分之一是今春入伍的新兵，没有经历过大火场考验，扑火和紧急避险能力不足。
五是麻痹思想依然存在。由于连续19个防期未发生重特大森林火灾，导致一些基层防火部门和单位人员普遍存在麻痹大意思想和侥幸心理，对复杂形势认识和估计不足。
六是政治压力大。今年是省、市、县、乡换届年，还是“十三五”开局之年，面临的改革发展稳定任务很重。在这种特殊的历史时期，森林防火工作绝不能给全市整体工作添乱，必须引起高度重视，绝不能出现任何闪失。
二、迅速行动起来，提前做好各项准备工作
今年春防工作的总目标还是“三个确保”：确保不发生重特大森林火灾，确保不发生人员伤亡，确保不发生烧毁林场村屯事故。如何实现这一目标，各地不能再四平八稳了，要早点准备，从现在开始就要进入状态，启动各项工作，确保在3月15日前完成各项准备工作任务。具体要做到“八早”：
一是思想要早发动。鉴于今春异常复杂的森林防火形势，各地要尽快把思想统一到市委、市政府的各项要求部署上来，统一到落实各项准备工作的行动中去，迅速组织动员辖区内防火力量，在时间上提早进入防火期，在思想上提早进入高火险期，认真剖析当前森林防火工作存在的问题，进一步梳理森防工作的盲点盲区，以高压紧逼的工作态势全力打好春防攻坚战。
二是氛围要早营造。各地要继续开展“防火六进”宣传活动，充分利用广播、电视、报刊、宣传车、防火旗、防火标语等各种宣传媒介和微信、微博等新媒体平台，加大宣传教育力度，提高全民防火意识。要发挥护林员、联防员、治安员和导游员作用，营造森防宣传教育浓厚氛围。各地森防指要配合好宣传部门，在已有宣传工作基础上，继续扩大覆盖面，深入开展宣传教育，确保不留死角死面。今年的防火宣传要提早进行，将每年的4月“防火宣传月”提前到3月份进行。
三是预案要早完善。各地要组织人员深入林区一线进行实地踏查，结合实际及时修订完善有针对性的防扑火预案和撤离预案，确保符合森防工作实际需要。同时，要进一步强化森防内业建设，确保达到省、市内业标准。
四是职工要早上岗。各地林业干部、林场场长、管护员和管护点、检查站人员要全员上班，按照要求开展检查和巡查。了望塔要根据火情、天气和各地情况适时登塔了望，发现火情要及时报告。
五是资金要早到位。今年全市春防将投入资金6366万元，各地都明确了投入数量。其中，逊克县1320万元、孙吴县1276万元、爱辉区1100万元、嫩江县1200万元、北安市743万元、五大连池市667万、五大连池风景区60万元。这些资金要早安排，尽快拨付到位。
六是设备要早检修。各地要抓紧时间对防火车辆、通信器材、灭火机具进行全面检修、维护，确保发挥作用。同时，要及时补充各类防扑火物资，确保数量和质量达标。
七是飞机要早到场。今年，全市已签订合同确认投入飞机13架，其中直升机7架、固定翼飞机6架。面对今年这样的形势，市防火办要积极协调省防火办，做好飞机早进场沟通工作，力争早进场。黑河航站和嫩江航站也要提前做好对上协调和飞机进场前各项准备工作，保证确定的飞机不掉队，并尽早进场发挥作用。
八是队伍要早集结。今春全市投入防火兵力7000多人。各地要抓紧完成扑火队伍休整，强化培训和演练，提高扑火队员实战技能和体能。所有靠前驻防点要提前进入指定区域开展工作，专业队、半专业队和防扑火大队要全员集结到指定地点，随时待命。要把精干队伍布防在最易发生火情的高火险地区，确保每支队伍防区半径不超过15公里，发现火情30分钟内必须到达火场。
三、采取得力措施消除隐患，攻克难点
要打好五大攻坚战，具体是：
一是跟雪点烧。鉴于去年秋末部分地方计划烧除搞得不好，各地要研究详细方案，抓住有利时机，按照“六烧六不烧”原则，科学实施春季跟雪点烧，重点对林间草塘沟进行烧除，力争实现林火阻隔系统闭合，确保有火不成灾。这件事，由县级政府主导，林业部门具体操作实施。
二是隔离带清理。各地要严格按照防火隔离带清理标准，对重点部位的乡镇、林场、村屯防火隔离带进行清理，达到闭合状态，有效防止“山火进家或家火上山”现象发生。有生物防火隔离带的县（市、区）要继续搞好生物防火隔离带建设工作，切实发挥作用。各地要研究方案，对隔离带内的高棵作物进行整治，严令乡镇加强对村屯防火阻隔带管理，不得对阻隔带内土地进行再发包种植，一经发现违规种植，必须严肃追究责任。
三是秸秆除地。全市要全面推广孙吴县经验，各地要加大农机补贴力度，切实做好秸秆除地工作。点烧秸秆是当地党委、政府的事，更是当地乡镇长的事。山区、半山区乡镇必须管理好农民点烧秸秆行为。进入高火险期，严禁点烧秸秆。一旦发现，必须从重、从快、从严处理。
四是小开荒治理。各地要落实属地责任，林业部门要牵头负责，林业公安部门要做好职责内工作，林场要根据实际划分责任区，管护队员要知晓职责范围内地块情况，坚决制止拱地头、扩地边现象，出现问题必须及时报告，否则就要进行处罚。各乡镇要研究方案，发动群众进行举报。对抓获的违法犯罪嫌疑人要严惩不贷，并进行曝光，达到警示效果。
五是进山采药。各地要提早开展“三清”专项整治工作，对违规入山人员一律清出，对特殊人群和流动人员要明确监管责任，做好“进山人员”和“不允许进山人员”管理，切实管住进山挖药、破坏资源人员。进入防火期后，要发挥检查站作用，做到24小时有人把守，对来往车辆要进行实名登记，确保防范到位。
四、强化对森林防火工作的组织领导
一要高度重视。各地要坚持党政同责，全党动员，全社会动手，齐抓共管森林防火工作。会后，分管领导要及时向当地党委、政府主要领导报告此次会议精神，要分别召开党委常委会、政府常务会研究部署防火工作。要大会讲、小会提，不断强化各级各部门对森林防火重要性和火灾危害性的认识，使森林防火是黑河头等大事深入人心，推动全民防火意识进一步提升。
二要落实责任。各地要把网格化指挥系统和管理责任落实到位，坚持分级负责、群防群治，齐心协力担当起森防重任，做到不麻痹、不懈怠、不偷懒。要坚持市级包县和县级包乡镇、林场及乡镇、林场包村屯、作业点、管护站的三级包保责任制。要继续巩固市长、县长、乡镇长、村屯长、林业局长、林场场长亲自上阵抓防火的“六长”负责制。要层层签订责任状，大力推进10户联保责任制度。各地防火办要全员上班，加强值班值守，坚决不能出现漏岗现象；要启动12119森林火警热线，24小时监看卫星热点，确保快速发现并确认火情。
三要强化督查。对预防和扑救工作的督导检查要贯穿防火期始终。会后，市森林防火督查体系要立即启动，深入重点林区，检查春防各项准备工作落实情况。市森林防火督查组、市森防指成员单位检查组、市林业局处级干部检查组、市森林防火稽查支队及各级包村驻点干部构成的立体化督导检查网络要随时深入一线，采取明察暗访相结合的方式，严查制度、预案、装备、资金等落实情况。
四要严肃问责。要将对火因火案的查处贯穿森林防火始终。一旦发生火情，要同步启动火因调查工作，对每一起火情必须严查火因，必须严办火案，必须严惩火犯，必须追究相关责任人责任。对火灾责任追究实施倒查，对负有森林防火行政责任的单位及其领导干部、工作人员报市纪委、市监察局进行问责。
同志们，春防工作已经启动。希望大家一定要高度重视，增强事业心、责任感和使命感，不辱使命，攻坚克难，打赢今年春防这场硬仗。