张恩亮
（2016年7月20日）
今天这次会议主要目的是，贯彻省委书记王宪魁视察黑河时的讲话精神和7月18日召开的省委常委（扩大）会议精神，分析上半年经济运行情况，研究部署下半年工作。刚才，分别传达了省委书记王宪魁和省长陆昊讲话精神，大家要深刻领会，抓好落实。下面，我讲几点意见。
一、关于上半年经济运行总体情况
上半年，在全市上下的共同努力下，经济运行总体平稳，主要经济指标在全省排位靠前。其中，地区生产总值同比增长4.5%，增幅列全省第七位。农业增加值增长7.1%，增幅列全省第二位。固定资产投资增长9.2%，增幅列全省第六位。社会消费品零售总额增长10%，增幅列全省第六位。公共财政预算收入增长0.7%，增幅列全省第九位。外贸进出口总值下降14%，增幅列全省第二位。对俄贸易2.9亿美元，增长7.9%，占整体贸易额度的96%，比上年同期提高了20个百分点。规模以上工业企业增加值下降11.6%，增幅列全省第十一位。
――从三次产业分析，第一产业增加值增长7.1%，农业生产态势良好，随着中兴牧业、嫩江辰鹰乳业、祥润食品等产业项目相继完工，拉动了畜牧产业加快发展，带动牧业发展呈良好势头。各地加大了植树造林和“一退三还”力度，促进了林业产值增长，牧业、林业增加值占农业增加值比重为84.8%，成为拉动农业增长的重要支撑。
――第二产业增加值下降5%，主要是受工业经济的负向拉动。影响因素还是集中在煤炭和有色金属行业，由于市场需求低迷、产品价格走低，生产形势严峻。上半年生产煤炭105.1万吨，下降14.9%，完成增加值2.8亿元，下降10.7%。全市15台工业硅生产炉上半年仅有6台炉维持生产，生产工业硅1.7万吨，下降69.8%，完成增加值3092万元，下降72.5%。以上两个行业对全市规模以上工业增加值负向拉动9.6个百分点。有色金属行业出现波动，主要生产企业受设备检修和征地等问题影响，二季度基本停产，上半年实现增加值2亿元，下降21.1%。
――第三产业增加值增长6.6%，对经济增长起到了正向拉动作用。消费市场旺盛，城镇消费品零售额和乡村消费品零售额分别增长9.8%和10.6%。旅游人数和收入大幅增长。旅游者360.9万人次，增长42%。旅游收入28.4亿元，增长42.8%。信贷资金持续增长。六月末，金融机构存款余额697.4亿元，比年初增长3.4%。金融机构贷款余额586.6亿元，比年初增长17.2%。
二、存在的主要问题
从上半年主要指标完成情况看，虽然整体比较平稳，但生产总值等指标距年初预期目标还有一定差距，完成全年目标压力依然存在，工业、外贸仍然处于下降区间，影响经济增长的制约因素没有明显改变，畜牧业、林业、旅游业等产业增长加快，经济向好趋势正在形成，但新动能尚未对经济发展形成强劲支撑。主要问题，一是投资形势不容乐观。5000万元以上项目投资额和数量双下降，投资额15.8亿元，下降62%；项目个数29个，同比减少58个。产业项目投资个数减少15个，投资额下降13.9%。房地产投资呈低迷态势，商品房销售面积下降50.6%；商品房销售额2.3亿元，下降43%。二是对外贸易形势依然严峻。受国际金融动荡、卢布贬值影响，多数商品出口额持续下降。上半年，出口下降25.1%。三是财政增收面临压力。受国内经济大环境及季节影响，采矿业、制造业市场不景气，影响企业所得税、资源税、城镇土地使用税、土地增值税、契税5个税种负增长，拉低税收收入7.9个百分点。加之非税收入小幅下降，两项收入共减收1亿元。四是农业增产增收难度加大。前期农作物受低温寡照、多雨等不利气象条件影响长势缓慢，加之粮食市场价格、补贴政策、粮食产量还存在较大不确定因素，全年农业增产增收还很难预测。
三、下半年工作安排
全年已经时间过半，要实现全年的目标任务，需要我们付出不懈努力。我们一定要认真落实习近平总书记讲话精神，坚决贯彻落实省委常委（扩大）会议部署，进一步增强责任感和紧迫感，强化责任担当，狠抓工作落实，推动经济社会加快发展。
（一）提高发展质量，加大项目建设和招商引资工作力度。围绕中心聚焦发力，关键是要紧紧抓住发展这个“第一要务”不动摇，上项目，抓招商，勤争取，夯实发展基础，提供强劲支撑。一是全力推进产业项目建设。7—9月份，是我市项目建设的黄金期，错过这个时机，项目建设就会失去有利的施工条件。今年，我们安排的项目多、投资大，各地各部门要利用好当前的黄金期，加快推进项目建设，保开工、抢进度、扩投资、增效益。要针对上半年尚未开复工的3个省重点产业项目和35个市重点产业项目，逐个进行梳理，全力破解难题，强化协调服务，督促各责任主体抢抓施工黄金期，提高项目开复工率，加快投资进度，确保省市重点产业项目开复工率和投资完成率均达到90%以上，为促投资稳增长提供有力支撑。二是提高招商引资实效。陆昊省长在省委常委（扩大）会议上强调，从目前产业界反馈的情况看，尽管我们这些年下大力气推介龙江优势产业，但还要清晰地看到，仍然有相当数量的重要企业界人士不够了解。我们一定要对基本市情有更清晰、更精准地把握，提高专业化水准，推介资料和推介片要做到规范统一。要借助哈洽会、中俄博览会、中俄边境城市展览会等大型活动形成的广泛人脉，主动走出去、请进来，紧紧盯住，跟踪对接，使更多的招商项目落地。同时，要筹备好第七届中俄文化大集，特别要做好对外推介工作，扩大黑河的知名度和影响力。三是加大向上争取力度。当前，我们面临难得发展机遇，机不可失，失不再来。要按照“两意见、一方案”责任分工，深度对接国家和省战略。国家正在研究制定新一轮东北振兴3年滚动计划，要按照王宪魁书记要求，备好课，找准契合点，谋划储备一批“五头五尾”重大产业延伸项目，主动与国家有关部门沟通对接，争取更多更大支持。要根据国家政策导向，进一步理清产业发展思路，谋划储备一批特色产业项目，争取在产业布局、项目落地、专项资金上得到更多支持。要认真梳理一批事关黑河当前和长远发展的重大政策诉求。近期，全市政府系统拟召开一次政策研讨务虚会，各地各部门要结合近期国家省出台的重大政策规划，针对自身实际，认真研究谋划，找准结合点，看看我们黑河还能创造性地争取哪些政策。要准确把握国家投资方向，对政策中可能新开的专项，提前帮助项目单位有针对性地做好前期工作，及时纳入国家重大项目储备库。
（二）坚持转方式调结构，提升产业层次。习近平总书记提出做好“三篇文章”，抓好“五头五尾”，核心是促进转方式调结构，提升产业发展层次，增强市场竞争力。习近平总书记在全国“两会”期间参加黑龙江代表团审议时提出了“五条路径”：要向资源开发和精深加工要发展，向优势产业和产品延伸升级要发展，向高新技术成果产业化要发展，向引进外来战略投资者要发展，向选好用好各方面人才要发展。我们要按照“五条路径”要求，把我市的产业链梳理出来，把发展路径梳理出来，结合市情和每个行业发展趋势，与总书记讲的“五条路径”再一次对对表，使我市的发展方向和发展路径找得更准。一是推进现代农业提质增效。习近平总书记在我省视察时提出，要坚持把发展现代农业作为振兴发展的重要内容，争当农业现代化建设的排头兵。王宪魁书记视察我市时强调，黑河要把土地资源利用好，把生态优势研究透，把农业结构调整好。我们要结合市情，认真抓好贯彻落实。要把产业链条研究好，以“粮头食尾”和“农头工尾”为抓手，推动粮食精深加工，做强绿色食品产业。各县（市、区）和各相关部门要结合本地实际，依托中兴牧业、象屿金谷、科迪稻谷等加工企业，发展大豆、玉米、水稻及奶、药、浆果等精深加工业，进一步延长产业链和价值链。要把生态优势条件研究好，我们在对外进行推介时，经常介绍黑河的土好、水好、空气好，但没有权威的依据和具体的指标，概括起来很笼统，也缺少科学依据。各地要聘请专家或组织专业人员，对本地土壤、水质、空气等进行逐项研究，特别是土壤成分怎么样、适合种什么作物，水源优在哪些方面、空气好在哪些方面，以及我们生产的产品有哪些明显质量优势、适合加工什么产品，都要研究明白，拿出科学依据。要把特色种植研究好，按照绿色有机食品的认证标准，提升农产品品质。要发展特色养殖，落实畜牧业发展各项措施，大力发展“两牛一猪”以及和牛、挽马等特色养殖，提高畜牧业占农业比重。落实省林业产业发展规划，发展食用菌、山野菜、林果、北药、生态旅游等特色产业，做大做强林业产业和林下经济。培育做大绿色特色品牌，加大对外宣传推介力度，推动大粮仓变成绿色粮仓、绿色菜园、绿色厨房。同时，由于前期一些地方出现低温、寡照、内涝等自然灾害，影响了农作物的正常生长，加之粮食市场价格、补贴政策、粮食产量还存在较大不确定因素，全年农业增产增收难度加大。各地要组织干部深入基层，指导农民加强田间管理，落实各项促早熟措施，做好病虫害防治，努力实现粮食丰产丰收。二是努力壮大工业经济。工业经济一直是我们的短板，要积极探索谋划，尽快补上这块短板，壮大规模，提升总量，努力走出一条产品向中高端延伸、质量效益更好的发展路子。一方面，要盘活现有存量，上半年，受有色金属、工业硅和煤炭业等影响，全市规模以上工业增加值下降。要加大对工业企业扶持力度，特别是要帮助多宝山铜矿、翠宏山铁矿、东安岩金矿等矿产企业解决生产难题，抓紧开复工，为工业经济增长提供支撑。另一方面，要做大做强增量，研究发展新能源、水电、风电、生物质发电、光伏发电等战略性新兴产业，积极引进外来战略投资者，谋划和推进相关项目建设，形成工业经济新的增长点。要加强工业运行监测，对达到限上条件的工业企业，及时纳入规上统计范围。三是大力发展第三产业。激发增长新动能，培育新的经济增长点。要把“互联网+”作为现代服务业创新切入点，促进电商企业与优势产业深度融合，通过电商拉动本地产业发展，打黑河品牌、卖黑河产品，提高电商企业对财政的贡献率。要大力扶持和规范电商企业发展，完善电子商务创业园区、互联网创业孵化基地基础设施和配套建设，创造条件使电商产业集聚，促进跨境产业加快发展。要大力发展“新四型经济”。目前看，“新四型经济”已经成为提升现代服务业的新亮点，成为拉动消费经济的重要力量，特别是养老产业发展势头迅猛，候鸟式养老需求持续旺盛，跨国旅居养老开启了我省旅游与养老产业融合发展新模式，出现了一票难求、一床难求情况，去年累计接待国内外候鸟老人2万多名，今年上半年，仅浙江天声集团报名来我市开展跨国旅居养老的人数就达到了600多人。要落实养老服务业各项优惠政策，进一步完善养老设施，加快推进第二福利院扩建工程。民政、旅游、铁路等部门要提高服务意识，切实为来我市的旅居养老群体解决好床位短缺、车票难买、景点难去等问题。要大力发展旅游度假经济，丰富旅游产品，打造精品线路，做到与养老产业的有机结合。要深入研究前沿科技发展，引进有实力的战略投资者，依托云计算、物联网等产业，大力发展大数据应用。去年，国务院出台了《促进大数据发展行动纲要》，有关部门要认真研究，提出我市的发展规划和近期安排，积极培育新一代信息技术和服务业态，促进创新链和产业链深度融合，运用大数据推动经济发展、完善社会治理、提升政府服务和监管能力。
（三）推进重大基础设施建设，打牢未来发展基础。重大基础设施事关长远发展，必须牢牢盯住、全力推进，不能有丝毫松劲，尤其今年是我市重大基础设施建设全面发力的一年，各地各部门更要高度重视，加快建设进度，确保完成预期目标。在跨境基础设施方面。目前，黑龙江大桥推进已进入关键阶段，省政府与俄阿州政府成立了中俄合资公司，双方建设资金来源已基本落实，中方工程工可研及前置要件均已完成，补充报告已上报国家发改委审查，要争取尽早批复。前几天，王宪魁书记来黑河视察时强调，要尽快确定大桥开工的具体时间目标，最好是8、9月份举行开工仪式，争取10月开工兴建。大桥的招投标、施工许可、征地拆迁等各项工作都要往前赶，力争如期开工。同时，要把大桥口岸设施建设纳入日程，抓紧推进前期工作，发挥好口岸优势。跨江空中索道项目的各项前期工作顺利推进，各相关部门要密切协作，合力推进，确保如期完成征地工作，为工程建设创造条件，力争与大桥同时开工。在境内交通设施方面。五大连池机场项目进展顺利，目前已完成总工程量的65%，我们还不能松劲，要继续全力以赴推进，确保实现年内主体工程竣工、争取试飞。北黑铁路改造升级项目，我们已专门赴铁总进行了汇报，提出了重组方案建议，王宪魁书记来黑河视察时，已明确由省发改委负责推进这项工作，市发改委要牵头，积极主动向省发改委汇报，与哈铁局、铁总沟通，邀请铁总到黑河进行实地调研，尽早启动重组事宜。要加快推进北五铁路各项前期工作，与社会资本投资方沟通，尽早确定合作模式，落实项目建设资金。黑河至乌伊岭、黑河至韩家园子等沿边铁路建设也要加快推进，相关部门要积极向上沟通协调，争取理解支持。在水利工程建设方面。三江治理和黑河四岛保护开发工程今年启动比较早、进展也比较快，目前，三江治理工程黑干已完成总工程量的97%，嫩干已完成83%，四岛主体工程仅剩收尾工程，近期便可完工，进行场地清理。前几天，王宪魁书记专门视察了两个工程现场，并对工程建设提出了明确要求。要根据今年的建设任务和既定进度计划，加大组织推进力度，确保两项工程今年都全面、圆满竣工。这两项工程不仅具有国土防护、护岸防洪的功能，还兼具城市景观、市民休闲功能，广大市民翘首以盼，规划、建设、行政执法等部门，要加强相互间协调配合，积极推进黑龙江公园改造、双子城广场等工程建设。
（四）强化改革创新，突出重点领域和关键环节。习近平总书记强调，唯改革才有出路，改革要常讲常新。当前，经济发展遇到了许多新情况、新问题，需要我们以新理念、新思维和新举措来应对。各地各部门要紧盯重点领域和关键环节，以更大的改革力度，不断激发市场活力和社会创造力。一是加大行政审批改革力度。要继续深化行政审批制度和“两集中、两到位”改革，提高职能部门办事效率和服务水平，创新工作模式，优化审批流程、缩短审批时限，全力为企业发展营造宽松良好的服务环境。要在严格执行权力清单、责任清单和行政权力运行流程图的基础上，进行再梳理、再细化，看看哪些权力还没有放到位，哪些责任还没有明确，哪些流程还可以进一步优化，力争在放权上出实效、在监督上有创新、在服务上有突破，以权力的“瘦身”进一步激发市场活力。二是创新人才制度改革。要创新人才引进方式方法，前几天，省委省政府下发了《贯彻落实<深化人才发展体制机制改革的意见>的实施意见》，这个文件在很多方面有了实质性突破，政策含金量很高。我们要抓住这一有利机遇，出台务实管用的人才举措，用活用好人才引进基金，在人才引进中舍得给资金、给政策、给待遇，真正为黑河引进一大批急需紧缺人才。要用好现有人才，给予人才更多的理解、尊重和关爱，给他们舞台、给他们机会，把人才放在重要位置上锻炼，充分施展他们的才能，努力破解“留才难”问题。三是推进投融资体制改革。充分发挥产业引导股权投资基金对于促进资源合理配置、产业优化升级的重要作用，加强与国内基金公司沟通对接，推进设立PPP项目政府投资基金、发展投资基金和基础设施建设、对俄合作、健康养老等子基金，撬动社会资本支持重点产业项目和重大基础设施建设，全力解决我市金融渠道单一、企业融资难等突出问题。各县（市、区）也要尽快落实参股资金，进一步扩大公司注册资本金规模，确保全市产业引导基金注册资本全部到位。四是积极探索市场化运作模式。培育和推进企业上市，对于提升企业整体实力、增强地方经济活力具有重要意义。近年来，市委市政府积极推动企业上市工作，扶持一批成长性好、发展潜力大的企业，通过走向资本市场做大做强。我市已有1家企业在全国股转系统新三板挂牌，5家企业在区域股权交易场所挂牌。当前，国内资本市场发展迅速，规模不断扩大，给企业上市带来了难得机遇。我市已成立了企业上市孵化基地，要利用好这一平台，争取让更多的优质企业挂牌上市。要继续谋划储备一批PPP项目，争取更多项目纳入国家和省项目库。要盘活存量资产，加强与金融租赁公司对接合作，运用金融租赁、资产证券化等现代金融工具，盘活政府资产，解决基础设施、民生改善和产业发育投入不足难题。
（五）高度关注民生，切实提高群众福祉。保障和改善民生，始终是我们工作的重心所在。要抓好就业、社会保障、城乡居民增收等工作，促进社会和谐稳定。一是坚决打赢扶贫攻坚战。王宪魁书记强调，要把精准扶贫、精准脱贫措施落实到位，做到真扶贫、扶真贫。一方面要摸清底数，找准病根，精准施策。对需要兜底的，要落实社会保障兜底脱贫，并给予长期政策扶持。对因基础设施建设滞后致贫的，要加强基础建设促进脱贫。对因缺乏产业项目致贫的，要研究产业项目，发展绿色特色产业扶贫。另一方面，要把握质量和节奏。王宪魁书记强调，要确保时间目标，但不一定非提前多少年，要做实实在在的工作，不要刮一阵风、摆花架子。要研究和实施可复制的工作模式，切实增强造血功能，保质保量完成扶贫工作任务。二是努力办好民生实事。今年的《政府工作报告》中提出，要办好“二十件实事”，努力让发展成果更多更好地惠及人民群众。目前，推进落实各项民生实事已进入关键阶段，各地各部门要进一步增强责任感和紧迫感，加大工作推进和协调配合力度，确保件件有着落，如期兑现承诺。三是抓好安全稳定工作。要始终绷紧安全生产这根弦，深入开展安全生产大排查大整治行动，完善安全生产监管体系和长效机制，确保安全形势总体平稳。要高度重视信访工作，积极排查化解信访积案，加大工作力度，妥善解决群众合理诉求。要做好防汛工作，7月下旬到8月上旬是降雨集中时期，防汛工作进入关键阶段，各地各部门要科学研判形势，做到心中有数，应对有策，重点防范局地强降雨引起的山洪、泥石流、城市内涝和病险水库溃坝等灾害，确保安全度汛。
最后，我再强调四件具体工作。一是拆除废弃房屋，治理机场路和高速公路广告牌。目前，一些地方在“新农村”建设中，存在着建新房、不拆旧房问题，农村和城郊地段的废弃房屋，严重影响村容村貌和整体形象，各县（市、区）和相关部门要立即进行排查，落实任务，尽快拆除。机场路及高速公路出城口附近，存在着广告牌设置不合理、宣传标语不美观、不规范等问题，行政执法局要牵头开展好广告牌治理工作。二是关于建立周六学习制度问题。这是陆昊省长亲自部署的工作，我们必须高度重视，班子成员都要按时参加，认真学习。各县（市、区）也要立即组织安排。对于一些重要课程，市里可以通过视频等形式，组织县（市、区）共同学习，做到有分有合。三是关于产业链梳理问题。近期，省工信委对我省的产业链进行了梳理，梳理得很好。市工信委要和省工信委对接，把相关的材料要过来，针对黑河的产业链再进行梳理，拉长产业链条，提升产业科技化水平，真正把各类原材料吃干榨净。四是组织人员赴抚远学习越冬蔬菜技术。王宪魁书记在黑河视察时谈到，我省抚远的蔬菜产业搞得非常好，特别越冬蔬菜做得非常好，不但成本低，而且质量也特别好。会后，由洪生同志负责，组织人员到抚远学习相关技术经验，带动我市的蔬菜产业做大做强。
同志们，贯彻习近平总书记重要讲话精神和中央、省委一系列重大决策部署，完成全年工作任务，关键在落实。我们要进一步增强紧迫意识，突出工作重点，全力组织推进，把既定工作任务抓实抓好，确保圆满完成全年各项目标任务，实现“十三五”良好开局。