—2016年7月29日在市五届人大常委会第三十次会议上
黑河市发展和改革委员会主任 彭海涛
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
受市政府委托，现将全市上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告如下，请予审议。
一、 上半年计划执行情况
年初以来，在市委领导下，全市上下以贯彻落实习近平总书记重要讲话精神为引领，积极抢抓新一轮沿边开发开放和东北振兴战略机遇，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，努力克服各种不利因素影响，深入推进实施“九大工程”，着力抓好10件大事、20件民生实事，经过不懈努力，较好地实现了全市经济平稳健康发展。
（一） 宏观经济运行总体平稳
上半年，全市地区生产总值123.5亿元，增长4.5%，增幅列全省第七位。公共财政预算收入16.2亿元，增长0.7%，增幅列全省第九位。一产增长7.1%，完成播种面积1895.7万亩，种植结构进一步优化，农、林、牧、渔业增加值分别增长9%、7.8%、6.1%和13.4%。二产下降5%，规模工业增加值11.8亿元，下降11.6%，煤炭、有色金属和非金属矿物制品业分别下降11.9%、19.8%和41.7%，是拉动规模工业大幅下滑的主要原因；建筑业增加值增长3.2%。三产增长6.6%，拉动经济增长4.5个百分点。旅游业快速发展，共接待旅客360.9万人，增长42.8%。金融业增加值增长17.6%，金融机构存、贷款余额分别增长3.4%和17.2%。非营利性服务业增加值增长9.2%。
（二） 三大需求拉动稳中有升
投资需求较快增长，1—6月份，全市固定资产投资完成52.5亿元，增长9.2%，较去年同期提高3.4个百分点，增幅列全省第六位。其中，建设项目投资50.6亿元，增长26.6%；房地产投资1.9亿元，下降76.8%。消费需求稳中向好，全社会消费品零售总额53.7亿元，增长10%，同比提高1.3个百分点，增幅列全省第六位。其中批发、零售、住宿和餐饮业分别增长7%、14.1%、13%和10.4%。外贸下滑态势初步得到扭转，全市外贸进出口总额3亿美元，下降14%，降幅较上年同期收窄51个百分点，增幅列全省第二位。其中，对俄贸易2.9亿美元，增长7.9%。电力进口下降27%，机电和农副产品出口分别下降57%和33%。进口粮食19万吨，增长47％。
（三） 重点产业项目扎实推进
大力实施产业项目引领工程，全力推进重点项目建设。截至6月末，全市75项重点产业项目开复工40项，开复工率53.3%，完成投资14.4亿元，其中，19项省重点产业项目开复工16项，开复工率84.2%，完成投资9.1亿元。翠宏山铁多金属矿、象屿金谷玉米深加工等一批大项目快速推进。积极与科研院所和相关领域专家对接，进一步提高了项目谋划质量。项目投融资体制改革稳步推进，充分发挥产业基金的引导作用，完成了对桦树茸加工、华升食品加工、金禾粮食仓储物流等项目的投资，有效破解了企业融资难题。市政府与深圳前海两型基金公司签订了战略合作框架协议，黑河基金公司与该企业就设立百亿元产业基金达成共识，同时，积极与深圳同盈、海丝集团等多家基金企业进行深度对接，为设立更多子基金，撬动社会资本支持黑河项目建设奠定了基础。
（四） 政策对接取得积极成效
围绕深度对接“两意见、一方案”政策，梳理出180项重点工作任务，分别落实了包保市领导、牵头部门和责任单位，逐项制定了工作方案，定期督办落实，为高效承接政策落地奠定了基础。跨境经济合作区、跨境旅游合作区和黑河保税物流中心（B型）等重大政策争取扎实推进。北黑铁路改造升级等27项重大项目纳入了省“十三五”规划，项目总投资达630亿元。主动帮助指导完善项目前期，积极跑省进京汇报对接，全力争取上级专项资金支持，截至目前，全市发改系统已累计争取到位专项资金13亿元，同比增长22%。其中，中央预算内资金9.5亿元，国家专项建设基金2.2亿元，省级配套资金1.3亿元，有力支持了五大连池机场、“三江四岛”等一批重大项目建设。
（五）对俄开放水平不断提升
发挥口岸区位优势，主动融入“龙江丝路带”建设，围绕加快打造区域性重要中心城市，科学确定战略布局，一批重大项目扎实推进。阿穆尔—黑河油品储运项目境外配套设施已开工。黑龙江大桥项目可研报告已上报国家发改委。跨江空中索道项目完成了备案立项，正在征地，年内开工建设。北黑铁路升级改造、北五铁路和黑河至乌伊岭沿边铁路等重大项目前期扎实推进，就北黑铁路升级改造向国家铁总进行了汇报，国家铁总正在研究是否收归国有。中俄东线天然气管道项目快速推进，过境段施工封闭区已开工，9月份将开始竖井和穿江管道施工。同时，市主要领导积极向省政府和中石油汇报争取，目前中石油已同意在黑河注册成立天然气进出口贸易公司。
（六）基本民生持续得到改善
全力抓好20件民生实事。认真落实“八个一批”精准扶贫措施，37个贫困村扶贫攻坚有力推进。农村泥草房改造开工1165户，16个棚户区改造项目加快实施，黑河第一人民医院改扩建和儿科中心、黑河全民健身中心、城区沿江公园改造、城市道路、“三供两治”等一批民生工程快速推进，为进一步改善群众生产生活条件奠定了基础。大力促进就业，坚持创业带动就业，城镇登记失业率3.66%，城镇新增就业9851人，教育、文化、医疗、卫生等社会事业稳步发展，社会保障体系进一步完善。
二、下半年工作安排意见
从不利条件看，去产能、去库存还在持续，固定资产投资增幅放缓，国内经济仍存在较大下行压力。外部需求不足，煤炭、有色金属、工业硅等行业大幅下滑，实现年度增长目标的难度加大。部分企业持观望心理，投资步伐放缓，各县（市、区）项目进展不平衡，对全市重点项目建设带来不利影响。从有利因素看，全省上下认真贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，全力推动振兴发展，营造了良好的政治氛围。国家适度扩大内需，大力推进供给侧结构性改革，着力降成本，补短板，对新一轮东北振兴和沿边开发开放的支持力度空前，我省大力推进“龙江丝路带”建设，对黑河提升对俄开放水平，加快振兴发展，带来了难得机遇。一批重大互联互通基础设施项目加快推进，一批重点产业项目陆续投产达效，使黑河的区位、生态、文化、资源等优势更加凸显，新的发展动能正在加快形成。下半年，将重点抓好如下工作：
（一）推进供给侧改革 保持经济平稳增长
深入挖掘三次产业潜力，在着力扩大有效供给上下功夫，为实现经济稳增长提供支撑。确保一产平稳运行，加强田间管理，积极促早熟，确保农业增产增收，加快“互联网+农业”建设，促进农业由种得好向卖得好转变。全力扭转工业下滑态势，推动部分建成未投产的项目尽快投产，尽快达产达效，盘活存量；争取象屿玉米深加工、北丰大豆加工、翠宏山铁矿等项目建成投产，扩大增量。增强三产发展活力，加快跨江空中索道、阿里巴巴农村淘宝、五大连池景区整体开发等服务业项目建设，积极推进景区乌兰会所改造、丛丰森林炭汇等项目，着力培育壮大“新四型经济”，带动文化旅游等服务业快速发展。
（二）释放优势潜力 加快转方式调结构
坚持以产业项目为载体，着力做好“老字号”、“原字号”、“新字号”三篇大文章，积极谋划、推进一批特色产业项目，坚定不移转方式调结构。全力推进产业项目建设，针对上半年未开复工的35个项目，层层传导压力，加大推进力度，确保项目开复工率和投资完成率均达到90%以上。深度开发“原字号”，重点推进谷神大豆加工、科迪食品加工、福润稻谷加工等项目建设，依托大豆、玉米、小浆果等资源，谋划下游产业项目，不断延伸产业链条。改造提升“老字号”，保障要素供给，引进新的投资主体，盘活嫩江祥润、北大荒矿泉水等存量资产，支持企业技术改造，开发新产品，扩大市场份额。培育壮大“新字号”，加快小江生物制药、华海光伏发电设备制造、凯迪生物质发电等项目建设步伐，谋划推进光伏发电、超高分子量聚乙烯管材扩能改造等项目。
（三）抢抓政策机遇 推进重大基础设施建设
积极用足用好国家政策，加大工作力度，提升我市与毗邻地区的基础设施互联互通水平。全力推动黑龙江大桥和跨江空中索道项目如期开工建设。加快北黑铁路升级改造，争取将北黑铁路整体交归国铁，如果不能移交国铁，争取国家按照每小时120公里的标准，将北黑铁路黑河—孙吴段纳入黑河至乌伊岭铁路项目建设计划；同时，将孙吴—龙镇段纳入沿边铁路后续建设计划。如果不能纳入国家沿边铁路建设计划，将积极探索，创新投融资方式，通过引入社会资本、争取国家专项资金等方式实现资金闭合。大力抓好北安至五大连池至嫩江铁路项目推进。积极开展黑河至韩家园子段铁路、跨境铁路大桥前期研究。争取五大连池德都机场尽快建成试飞，推进实施黑河瑷珲机场扩建和嫩江通用机场升级改造工程。
（四）坚持精准发力 深度对接国家战略
全力推进“两意见、一方案”工作落实，最大限度地争取国家扶持。政策争取方面，重点做好跨境经济合作区、跨境旅游合作区、黑河保税物流中心（B型）等重大政策争取和申报工作。继续深入挖掘上级政策含金量，结合实际，精准发力，认真谋划一批事关黑河当前和长远发展的重大项目和政策诉求，争取在产业布局、项目落地、专项资金方面得到更多更大支持。专项资金争取方面，准确把握国家投资导向，对政策中可能新开的专项，提前帮助项目单位有针对性地开展前期工作，并及时将拟争取项目纳入国家重大项目储备库，为争取支持奠定基础。扎实做好中央预算内资金和专项建设基金争取工作，确保完成年度目标任务。
（五）大力改革创新 激发经济发展活力
推进投融资体制改革，充分发挥我市产业基金的引导作用，精心谋划筛选项目，加强与深圳前海两型、深圳同盈等基金公司的沟通对接，加快推进设立黑河市百亿产业基金和基础设施建设、对俄合作、健康养老等子基金，撬动社会资本支持黑河重点产业项目和重大基础设施建设。大胆探索，积极运用金融租赁、资产证券化、上市融资等现代金融工具，盘活存量资产，解决我市项目建设投入不足的难题。用好全省投资项目在线审批监管平台，推进投资项目审批和监督改革，进一步优化审批流程、缩短审批时限，提高办事效率和服务水平，进一步优化发展环境。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员，下半年全市经济和社会发展任务非常繁重，我们将在市委领导下，在市人大依法监督下，进一步坚定发展信心，攻坚克难，扎实工作，确保完成各项年度计划任务，努力实现“十三五”良好开局，加快黑河振兴发展步伐。