张恩亮
（2016年8月30日）
今天，利用这次常务会议，我们对年初以来工作进行总结，进一步认清形势，统一思想，自我加压，狠抓落实，全力以赴完成全年各项目标任务。下面，我讲两个方面意见。
一、关于年初以来主要工作
年初以来，全市上下按照市委市政府总体部署，坚持稳中求进总基调，全力实施“九大工程”，努力办好“十件大事”和“二十件实事”，经济社会保持平稳发展的良好态势。上半年，全市生产总值123.5亿元，增长4.5%。1—7月，公共财政预算收入19.1亿元，增长6.5%。限额以上社会消费品零售总额24.4亿元，增长11.1%。接待国内外旅游者499.5万人次，实现旅游收入39亿元，分别增长40.6%和43.6%。
一是发展基础更加坚实。截至7月末，全市开复工产业项目91项（年度投资500万元以上），完成投资37.1亿元。其中，75项市重点产业项目开复工50项，完成投资25.4亿元，19项省重点产业项目开复工16项，完成投资11.2亿元，同比提高6.6个百分点。全市在建8个产业园区（省级6个）上半年完成基础设施投资1.1亿元，累计达到29.5亿元。北安市将产业园区规划整合为经济开发区，并晋升为省级经济开发区。坚持招大商、引大商，一批大企业集团相继落户，百余名知名企业家陆续来黑河实地考察。1—7月，全市招商引资项目147项，合同总额423.5亿元，实际到位资金92亿元，增长19.2%，其中，实际利用省外资金80.4亿元，增长21.7%，完成省定目标（119亿元）的67.6%。
二是产业结构不断优化。绿色生态农业加快发展，建设农业“三减”示范基地116个，绿色有机农产品认证个数达到81个、面积320万亩。注册了“黑河大豆地理标识”、北纬49度商标，签订销售合同220万亩、金额达14.5亿元。建设高标准示范基地93个、面积85万亩，对俄土地开发面积126.5万亩，增长10%。对外贸易运行平稳，1—7月，全市对外贸易进出口总值3.6亿美元，其中：边境小额贸易2.1亿美元，增长30.8%。对俄贸易完成3.39亿美元，增长4%，居全省第二位。边境油品储运项目进展顺利，萨哈共和国油田区块勘探开发项目，已取得三个特许油田区块地下资源利用许可。境外石化建材加工园区3家企业开工。境外工业园区完成选址，孵化中心建成使用。“互联网+对俄合作”加快发展，入驻跨境电子商务产业园的企业已超百家，“俄品多”跨境电子商务平台和线下交易中心同步启动运营。旅游产业成为热点，与俄阿州就建立跨境旅游合作区达成共识，国家旅游局已同意将黑河列入跨境旅游合作区和边境旅游试验区试点范围。五大连池风景区低空飞行旅游项目启动，“龙江之星”黑河旅游号专列开通，中俄冰雪乐园项目基本编制完成。高德智慧景区项目投入试运行，与俄阿州旅游网实现互联，中俄游客可在线预定旅游产品。“新四型经济”成为拉动我市消费经济的重要力量，试车企业达到99户，国内整车生产企业入驻试验量占全国80%以上。养老产业发展迅猛，候鸟式养老需求旺盛，“两国三地”候鸟式跨国旅居养老线路成功入选我省精品旅居养老线路，跨国旅居养老开启了我省旅游与养老产业融合发展新模式。十方国际已建成宝玉石加工基地3000平方米。
三是重大基础设施建设加快推进。黑龙江大桥推进已进入关键阶段，省政府与俄阿州政府成立了中俄合资公司，双方建设资金来源已基本落实，中方工程工可研及前置要件均已完成，补充报告已上报国家发改委审查。跨江空中索道项目前期顺利推进，已完成项目备案，并争取到位专项建设基金1.2亿元。五大连池机场项目飞行区土方工程和航站区航站楼、航管楼、塔台、中心变电站基础全部完成。北黑铁路改造升级项目得到省里大力支持，并交由省发改委负责推进。北五铁路项目被国家铁路总公司确定为路地联合建设项目，哈铁局已明确建设方案。黑河至乌伊岭铁路逊克段项目工作方案已向国家铁总进行汇报，有望成为全省9条沿边铁路计划中首个开工项目。三江治理和四岛防护工程基本完工，正在进行收尾。
四是大事实事进展顺利。我们每年都集中安排一批重点推进的大事要事、关系群众切身利益的好事实事，主要目的是集中精力，重点突破，以重点工作带动整体水平的提升。目前看，“十件大事”加快推进，其中的很多大事都需要与国家和省有关部门协调，各位副市长和有关部门积极跑省进京，争取政策和资金支持，重大交通基础设施、水利工程、城市建设等关系长远发展的一批项目取得突破，为我市长远发展打下了坚实基础。除重大交通基础设施外，黑河沿江公园改造已完成方案设计，“黑河眼”观光塔选址已确定，正在进行施工图设计。城市综合管廊建设规划已完成初步编制，海绵城市规划完成基本内容编制。制定了打赢脱贫攻坚战工作方案，各地扶贫项目全面启动。“二十件实事”进展顺利，有的实事已经完成，有的正在加快推进。保障性安居工程进度较快，棚户区改造工程开工率达到98.4%，老旧住宅楼房维修改造工作全面展开。教育“三通两平台”建设、创建义务教育标准化学校等工作正在有序推进，市第一人民医院改扩建、儿科楼主体工程年末前可以完工，市全民健身中心体育馆工程已完成主体工程。新型农村合作医疗人均筹资标准由470元提高到570元，保障水平进一步提升。便民公共自行车项目实现了黑河与布市“一卡通”。其他民生实事也正在推进中。
总体看，今年各项工作取得了积极进展，全市经济整体运行平稳，但仍然存在一些不容忽视的问题。一是重点指标完成不理想，完成全年任务压力较大。受大环境影响，1—7月，全社会固定资产投资下降0.8%，较前6个月下滑10个百分点，增幅低于全省平均水平5个百分点。工业生产形势依旧严峻，规模以上工业增加值下降9.3%。对外贸易降幅虽然逐步收窄，但受卢布贬值影响，出口企业基本处于观望中，外贸进出口总值下降15.2%。二是产业项目开复工率不高，全市128个产业项目中还有37个尚未开复工，市重点产业项目尚有25个未开工，个别县（市、区）产业项目开复工率低于50%。投资进度不平衡，北安、爱辉区产业项目完成投资均超过10亿元，对全市产业项目投资的贡献率均超过30%，孙吴、逊克、嫩江和风景区完成投资不足2亿元。部分项目投资未能纳入统计，未入统投资2亿元。三是投资环境还需进一步优化。个别地方和部门大局意识不强，工作效率和作风依然有待改善，帮助企业解决困难和问题的力度不够，等等。对这些问题，需要我们高度重视，努力加以解决。
二、关于下步工作安排
目前，距离年末还有四个月时间，抓好这一阶段工作，对完成全年目标任务非常关键。各地各部门既要认清目前所面临的严峻形势，又要看到经济发展中的有利因素，咬住年初确定的目标不放松，落实、落实再落实，特别是对牵动全局、进度滞后的重点工作，要以问题为导向，找出影响因素，定责任、定措施、定进度，确保各项目标任务顺利完成。这里，我着重强调以下几项重点工作。
一要突出抓好产业项目建设。稳增长关键在于稳投资，稳投资关键在于抓项目。各地各部门要进一步落实责任，克服当前困难，加大推进力度，抢抓有效施工期，力争完成年度计划，年底要敲钟问响。要想尽办法抓开工。对未开复工的北安华海光伏、逊克东安岩金矿、孙吴鑫宇肉牛加工3项省重点产业项目，以及嫩江鸿兴面粉改扩建、红石水电站等25项市级重点产业项目，要逐个梳理，完善推进措施，抓紧集中会办，积极协调解决征地、拆迁、供水、供电、资金等问题，促使项目尽快开复工。要下大气力抓进度。对已开复工的省市级重点产业项目，要利用当前施工黄金期，合理倒排工期，科学组织施工，加快项目建设进度，努力形成更多的实物量。统计、发改等责任单位和项目建设单位，要抓紧完善项目入库手续，尽快将未入统项目纳入投资统计，确保项目投资应统尽统。要持之以恒抓招商。去年“招商之冬”活动以来，我们收集了一批项目线索，今年省里的中俄博览会和我市举办的中俄文化大集、中俄边境城市展览会，我们也接触了一大批企业家，达成了一批合作意向。各地各部门要对这些线索认真梳理，主要负责同志亲自听取汇报，亲自上手推进，对落地可能性较大的项目，要安排专职人员跟踪对接，有针对性地做好相关准备，争取把协议变成实实在在的落地项目。目前我们的招商工作要特别注意两点：一是对来黑河考察的企业要热情接待，认真做好对接服务各项准备工作。相关战线分管市长和部门主要领导必须亲自出面。二是要盯住招商重点区域，特别是珠三角等产业发达地区，要深耕细作，利用各种渠道发现招商线索。要把握机遇抓争取。国家出台的《关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》、《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》，带来了新的产业布局和投资导向。近日，国家又正式印发《东北振兴三年滚动实施方案》，初步计划有130多个项目，涉及1.6万亿投资。各地各部门要深度研究对接“两意见、一方案”政策，准确把握国家投资导向，找准项目谋划、本地实际和政策导向的结合点，增强项目谋划的针对性和成熟度。市政府政策诉求务虚会后，根据相关部门梳理出的50项政策诉求，已经形成《黑河市政策诉求清单》，各地各相关部门要强化与上级部门沟通，搞好衔接落实，最大限度地争取国家政策、资金和项目支持。
二要突出抓好农业农村工作。总体看，今年我市农业生产态势良好，为粮食增产、农民增收奠定了坚实基础。要做好抗旱工作。根据降雨持续偏少的气候条件，加大人工降雨力度，积极开展增雨抗旱，并在能作业的地块，采取喷洒叶面肥、抗旱剂等措施进行抗旱。要推进农业产业化。坚持“粮头食尾”和“农头工尾”方向，依托中兴牧业、象屿金谷、科迪稻谷等加工企业，引导企业和农户实现产销对接，延伸大豆、玉米、水稻及奶、药、浆果等产业链条。要整合农产品品牌。树立全市“一盘棋”思想，找准农产品品牌定位，凸显品牌优势，进一步提升我市农产品品牌市场竞争力。要以发展大豆产业为重点，统一宣传、推介黑河大豆地理标识与北纬49度商标，切实把黑河大豆做强、做大、做精、做细，做成拳头产品，叫响“黑河大豆”品牌。要高度重视“互联网+农业”。这是我市发展“互联网+”经济的主攻方向。要全面推进高标准示范基地建设，加快建设传感器安装调试、数据显示系统，开展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志“三品一标”认证，完善质量安全追溯公共服务平台，扩大地方农产品网上销售份额，让黑河的农产品真正卖出好价钱。要重视粮食收购与粮食销售。近日，省政府出台了玉米补贴实施方案，大豆补贴方案也即将出台。各地各部门要广泛宣传，搞好入户调查和地块实地核实，确保补贴资金及时发放到位。在此基础上，要积极做好粮食去库存工作，促进粮食市场流通，确保农民增收。
三要突出抓好外贸运行质量。受卢布贬值和俄政策因素影响，今年外经贸形势依然不容乐观。要抓住国家实施“一带一路”和“龙江丝路带”战略机遇，主动研究对接沿边重点地区开发开放意见，采取有针对性措施，深入推进对俄合作，尽快扭转外经贸下滑态势。要稳定进出口贸易。扩大风电设备、硅基材料、木制品等地方工业品出口，保持高品质果蔬、农产品出口份额，扩大电力、粮食等主营品种进口。拓展旅游、中医药、工程承包、电子商务等服务贸易，打造对外贸易新增长点。探索转口贸易、市场采购贸易和外贸综合服务等新业态，保持对外贸易稳定发展。做大做强边民互市贸易，进口更多符合国家政策、法律规定的俄罗斯优质特色商品。要抓好重点项目建设。利用阿州两个超前经济发展区机遇，引导中方更多企业和项目入驻。加快推进萨哈（雅库特）共和国油田区块勘探开发项目，油品储运与炼化综合体项目争取境内工程尽早开工，利源达集团境外机电营销网络争取覆盖整个俄罗斯销售区域，继续推进黑河北丰中俄阿穆尔农业（畜牧）产业园和阿州别列佐夫卡镇境外石化建材加工园区建设。同时，要推进跨境经济合作区前期工作，加强与俄方部门衔接，争取从国家和省级层面推进。要扶持外贸企业发展。深入研究俄政策法规，为企业提供信息咨询服务，帮助企业解决在经营中遇到的问题。加大外贸发展金及支持服务贸易发展资金争取力度。鼓励和支持以中机电子为代表的跨境电商平台建设，完善电商配套服务体系，拓展与阿里巴巴集团、京东、苏宁等知名电商合作领域。
四要突出抓好新型消费业态。今年前7个月，旅游指标大幅增长，这是我们的优势和潜力所在，要立足区位资源优势，促进新动力快速成长壮大，为经济发展提供有力支撑。要加快旅游产业发展。推进跨境旅游合作区和边境旅游试验区在黑河先行先试，完善工作方案，与俄方共同抓好“两区”无障碍旅游。积极争取人员、车辆自由往来等政策支持，以及贷款贴息项目、红色旅游、界江旅游等方面资金支持，重点争取旅游标识、五大连池南北泉改造资金补贴及贷款贴息。推动五大连池风景区国家级康养基地和五大连池市全国全域旅游示范区试点创建工作，争取将黑河列入全国全域旅游示范区试点城市。推进冬季旅游营销，加强与中青旅战略合作，策划冬季旅游营销方案。广泛开展冬季旅游主题活动，办好系列活动，培育冬季旅游产品，策划大黑河岛中俄冰雪乐园、“黑河—瑷珲乡野公园项目，完善新生乡冬围狩猎项目、红河谷滑雪度假项目，抓好五大连池风景区北泉改造，开发卧虎山冬季滑雪、三池冰雪游乐、冬季热矿泉康体养生等项目。要大力发展智慧旅游，开展景区智能化建设和大数据分析，力争年底前3A级以上景区、旅游大巴及列车实现WiFi全覆盖。要加快壮大“新四型经济”。我们已经同阿州就共同开发两国养老服务市场达成共识，将2016年确定为中俄跨国旅居养老互访交流年，互派养老体验团到对方养老机构体验跨国养老。仅今年上半年就有2万多名候鸟老人入住养老机构，其中8000多名俄罗斯老人来黑河休闲养生。要重点打造中俄跨国旅居养老和五大连池风景区矿泉康疗养生两个国际品牌，积极推进黑河中俄国际养生城、北安大型医疗养老社区、逊克东山湖候鸟式养老基地建设。要进一步完善养老基础设施，加快推进第二福利院扩建工程。要扩大试车经济规模，加快试验场地建设，积极吸引国内外试车企业。要进一步坚定信心，加强碳汇经济研究，巩固碳汇造林成果，谋划储备一批碳汇项目，争取有实质性进展。要做大做强珠宝玉石产业，加快推进俄罗斯珠宝玉石落地加工，进一步开发逊克玛瑙和孙吴木化玉石，大力扶持珠宝玉石产业发展。
五要突出抓好生态保护治理。年初《政府工作报告》提出实施“黑河蓝”保护工程，我们要作为一项长期的战略任务来抓，使良好的生态环境成为黑河的靓丽名片。要加大“一退三还”力度。做好全市林地湿地清查工作，建立林地湿地清理档案，依法收回被非法侵占的林地湿地，确保完成全年还林、还草、还湿面积15万亩目标。继续扩大嫩江西伯利亚杏生态经济试验林规模，促进沙化林地植被恢复。要加强森林培育保护。做好新植林抚育工作，提高成活率与保存率，巩固造林绿化成果。推进黑河森林生态系统定位观测研究站建设，确保年末前投入使用。借助国家和省相关政策出台，抓好黑河市国有林场森林火灾高危区综合治理项目申报、嫩江航站三期改扩建工程、生态效益补偿标准提高、国家级种子资源库认定、省级自然保护区财政补助等重点项目争取和实施工作。要推进林业产业发展。加快推进嫩江中药饮片、孙吴北药交易市场、爱辉区北药种植及加工等项目，争取早日投产运营。发挥资源优势，打造全国高纬寒地蓝靛果忍冬种植及加工基地、寒地红景天试验示范种植基地。启动国有林场改革，做好宣传发动、分类指导、组织实施等工作，确保改革平稳顺利推进。要强化生态环境综合治理。继续加强重点行业环境监管，完成全年主要污染物总量减排任务。落实最严格的水资源管理制度，严密监测全市省级重要水功能区水质，保障市民安全用水。深入开展重点河流违规采砂和清障专项治理，严肃查处违规采砂行为。
六要突出抓好“十件大事”和“二十件实事”。年初市政府确定的“十件大事”和“二十件实事”，有的取得了积极进展，有的推进效果还不理想。目前，我市有效施工期也就两个多月，各地各相关部门要按照责任分工，全力组织，加快推进，确保完成年度计划。要积极推进“十件大事”。做好黑龙江大桥、跨江空中索道开工前各项准备，争取尽早开工建设。加快五大连池机场建设进度，保证主体工程年末竣工，并争取试飞。加大对上沟通协调力度，做好北黑铁路改造升级、北五铁路建设工程和保税物流园区（B型）申报等工作，争取得到国家和省支持。突出城市特色，依法依规编制和完善海绵城市和城市综合管廊建设等各类规划。在确保三江治理和黑河四岛保护开发工程全面竣工的同时，要抓紧研究沿江公园改造和水利工程衔接问题，加快推进黑河沿江公园改造、双子城广场建设、“黑河眼”观光塔、大黑河岛东侧桥梁和悬索桥等工程。在巩固国家卫生城、国家园林城创建成果的同时，积极推进全国文明城创建工作。要根据国家环保模范城考核标准，搞好查缺补漏，细化推进措施，确保国家环保模范城顺利通过验收。要加大扶贫攻坚推进力度，做好孙吴县及26个村整村脱贫工作，确保如期实现扶贫攻坚工作目标。要积极推进“二十件实事”。加快农村泥草（危）房、清真寺周边平房及烧火楼改造、老旧住宅楼房维修和供水、供热、排水管网改造、燃气入户试点等工作。开展义务教育标准化学校创建工作，积极推进“三通两平台”建设，强化对校园周边环境治理。加快推进市第一人民医院改扩建、儿科楼主体工程和中医医院附属续建工程。加强社会福利机构设施建设，依法依规开展好社保扩面提标工作，提高困难群体生活水平。加快打造“明厨亮灶”餐饮服务单位，推进农村饮水安全工程，让群众吃的更加安全，更加放心。要加大防灾知识普及力度，加快建设各类室内应急避难场所，不断提升群众防灾自救能力。要根据我市交通状况，广泛听取社会各界意见建议，科学制定和完善停车场设计规划，加快组织推进。
七要突出抓好安全稳定工作。今年是换届之年，也是大干之年，稳定工作尤为重要。当前，各项工作都处于全面冲刺阶段，项目建设进入抢工期、抢进度关键期，秋防和秋收即将开始，国庆节马上来临，都给安全生产带来了很大压力。各地各部门要保持清醒认识，克服麻痹松懈思想和侥幸心理，切实守住安全生产这条不可逾越的红线。要抓好秋季森林防火工作，超前部署，强化责任落实，严格管控各类火源，力争不发生重特大森林火灾。加强重点行业领域安全监管整治，加大巡查检查力度，消除各类不安全隐患。认真做好信访维稳工作，做好各类矛盾纠纷化解工作，努力维护社会安全稳定。
八要突出抓好政府自身建设。加强政府自身建设，是推动各项事业发展的重要保障。要进一步深化政府职能改革，提升行政效能，不断增强政府执行力和公信力。要扎实开展“两学一做”学习教育。要按照中央和省委、市委关于开展“两学一做”学习教育的要求部署，进一步巩固学习教育成果，坚持问题导向，深入查摆问题和不足，开展好民主生活会和组织生活会，引导政府系统党员干部自觉按照党员标准规范言行，在工作、学习和生活中争做先锋模范。严格落实政府系统专业知识专题学习制度，进一步丰富学习内容，创新学习方式，努力提高干部适应工作的能力和水平。要推进各项重点改革。推进投融资体制改革，充分发挥我市产业引导基金作用，精心谋划筛选项目，加快推进设立黑河市百亿产业基金和基础设施建设、对俄合作、健康养老等子基金。要推进政府与社会资本合作项目，高度认识在公共领域推广PPP模式重要意义，成立全市PPP项目推进工作领导机构，加大学习培训力度，谋划推进一批PPP项目，力争实现PPP推广工作新突破，每个县（市、区）年内至少要做成一个PPP项目。加大行政审批改革力度，继续深化“两集中、两到位”改革，提高职能部门办事效率和服务水平。严格执行政府权责清单制度，加强权责清单动态管理，优化行政权力运行流程。进一步推进公共资源交易平台整合工作，打造阳光交易平台。要优化经济发展环境。在7月18日召开的省委常委（扩大）会议上，陆昊省长明确指出，在我省各级干部当中，还存在着法治、制度、规则、信用意识不够问题，必须引起高度重视。要提高职能部门办事效率和服务水平，创新工作模式，全力为企业发展营造宽松良好的服务环境。企业投诉中心要强化职能作用，针对重点领域和关键环节，拓宽投诉渠道，加大案件查处力度，层层传导压力，坚决整治破坏发展环境和损害企业利益等行为。
同志们，完成全年工作任务已进入关键阶段。各地各部门要进一步增强责任感和紧迫感，精准发力，狠抓落实，确保圆满完成全年各项目标任务。