（2017年3月7日）
同志们：
春融将至，我们又进入了春季防火期，今年的春防工作与上一年相比有几个明显不同：一是启动比较早。我在2月20日和洪生副市长就专门到林业部门进行了调研，重点听取了森林防火工作情况汇报，根据今年面临的形势，对防火工作提出了新的要求，要早安排早部署，解决重点难点问题。今年省里的春防会可能在3月15日左右召开，我们等于提前了一周，比往年启动确实要早一些。二是任务比较重。去年秋季隔离带的打通和点烧上留下了比较大的欠账。还有一个是天气原因，今年暖天气来得早，气温偏高，大风天气增多，这些都是不利因素，今年任务是比较重的。三是要求比较高。今年全党喜迎十九大，4月12日全省要召开第十二次党代会，又是建军90周年、大兴安岭“5.6”大火30周年。全年敏感期多，重要活动多，对维稳安全的要求更高，责任也很重。今年也是我们市、县、乡三级党委政府新一届班子全面启动工作的第一年，如何抓好春防和全年的森林防火工作，是对各级干部，特别是党员领导干部的一个大考和检验。四是防范范围大于往年。今天，我们把黑河域内的森工、农垦管局主要负责同志也请到了会议现场，主要目的就是突出域内的森林防火，真正把全市一盘棋、全域内一盘棋的思想落实到森林防火工作中。对于省里这盘棋来讲，黑河和森工、农垦就是一家人，黑河这块管好了，对农垦森工就是一个保障；农垦森工管好了，对黑河就是一种支持。请森工、农垦的同志给予我们大力配合，按照省里相关要求加强相互之间的沟通对接，工作上同安排同部署，同管控同处置，共同把域内的森林防火工作做好。五是责任大于往年。今年是我国政治生活中重要的一年，责任很重、要求很高。我们只有抓好各项工作，展现新作为，展现我们新一届班子的新形象，才能无愧于组织和人民的重托。
黑河市面积大，林区面积大，管控难度比较高。在过去几届党委政府的高度重视下，在上级有关方面大力支持下，在分管市领导的带领指挥下，经过全市林业战线广大干部职工奋力拼搏，共同努力，连续21个防火期没有发生重特大森林火灾，特别是今年我市被推荐为全省连续三年无重大森林火灾的森防先进市。应该说成绩来之不易，是大家克服困难、团结协作、共同努力的结果。在此，我代表市委市政府，代表恩亭书记，向在座的各位、全市广大林业战线的干部职工和家属，表示由衷的敬意和感谢！
刚才，森防指等8个单位先后介绍了情况，看出来大家认识高、准备好、行动快，已经见到了初步成效。会后，我们一定要把已经制定的工作措施和洪生副市长刚才的工作安排全面落实到位，并进行再动员再部署再检查再推进，迅速行动起来，扣实责任，强化措施，切实把工作抓实抓靠抓到位。要坚持高标准，拿出挑战不可能的勇气，以防范人为火灾为重点，全力打好隔离带清理、秸秆点烧、进山采药、烧开荒“四个战役”，确保“三个绝对不能发生”，坚决打赢春季森林防火这场攻坚战，圆满完成省委省政府、市委市政府交给我们的各项任务，以实际行动和良好的成绩，向党的十九大和省十二次党代会交出一份满意的答卷。下面，我讲几点意见。
一、充分认识今年的严峻形势，增强做好春季森林防火工作的信心
根据气象部门预测及市森防指分析，今年的春防形势，是近十年来最为严峻的一年，具体表现在以下六个方面。一是气候条件十分不利。去年底和今年初全市降水量普遍同比偏少，林区积雪深度偏低。据预测，全市春季平均气温较常年偏高，阶段性升温过程明显，3、4月份降水较常年偏少，积雪融化迅速，高火险期提前。预计今年春季大于等于5级风（≥8.0米/秒）日数在20—25天，多于近几年，其中大于等于8级风（瞬间风速≥17.0米/秒）在5天左右，森林火险等级将持续偏高，高火险天数增多。防火重点时段在中后期，整体防火形势十分严峻。二是林区隐患极其复杂。全市林区内、部分防火阻隔带内还有大量的玉米秸秆没有处置完毕。部分地方的林火阻隔系统没有有效形成，特别是嫩江、爱辉区北部重点林区，去年秋末由于雪大等客观因素，无法进行点烧。在“5·21”火灾过火地带，还没有有效隔离，域内枯死木、风倒木载量极大，新幼林及草化严重，一旦发生火灾，就难以控制。安全工作来不得半点虚假，要实打实。要对各项基础数据进行核实，市里与各地区掌握的数字要能对上，做到上下一致。会后，我还要按照各地区的汇报情况到各地区去看一看。三是陆路兵力投送能力低。我市防火公路路网密度低，部分偏远地区及深山区甚至没有道路，部分防火道路、桥涵去年秋季因自然因素受到毁坏，今春部分道路也将受解冻翻浆影响而产生破损，如不及时进行修复，将严重影响陆路兵力投送。四是防火经验和战斗力不足。去年县、乡两级政府刚刚完成换届，部分领导干部和工作人员对林区工作还不熟悉，相对缺少森林火灾扑救指挥经验。森警部队约三分之一是去年入伍的新兵，战斗经验不足，专业队也存在部分队员年龄老化的问题，这些因素对森林火灾的指挥扑救及战斗力水平产生了很大影响。五是私点乱点比较突出。春季物候干燥，气温高，风力大，点荒开地、私烧秸秆等农事用火是森林火灾发生的主因，特别是个别地区、个别人员防火意识不强，随意点烧，处理不严格，很容易引发森林火灾，管控难度极大。六是麻痹思想还存在。由于连续多年未发生重特大森林火灾，一些基层防火部门和干部职工产生了麻痹大意思想，对春防的复杂形势认识不够、重视不够，防火应对措施、物资准备不足，给森林火灾的预防及扑救带来不利。
在看到不利因素的同时，也应该看到对我们的有利因素，进一步增强做好今年森林防火工作特别是春防工作的信心，全力打赢全年森林防火第一仗。一是有完整的工作体系和良好的工作基础。我们连续21个防期未发生重特大森林火灾，而且在林业部门调研时我也看到，我们的装备是很先进的，在投入上也是下了一番功夫，充分说明我们的工作体系是完整的，基础是良好的。二是有一批经验丰富、指挥若定的市、县（市、区）、乡三级领导体系。我们的领导体系是很过硬的，不论是市级还是县（市、区）和乡（镇）两级，都有一批经验丰富、底气很足的优秀干部，这是我们的优势。三是有一支素质优良的林业大军。全市现有林业职工近1万人，要把森林防火工作真正管起来、预防起来，这1万人是绝对的有生力量。只要把这些同志真正武装起来，做到人人都是宣传员、人人都是监督员、人人都是管理员，就能实现挑战不可能的目标。要真正调动起这些同志的积极性，特别是专业队的队员要让他们全年都发挥作用，切实解决好这一群体的相关待遇是应该的，各地区要给予重视和支持。四是市委市政府高度重视。去年，全市分别在4、5月份发生了几起森林火灾，恩亭书记下了死令、说了狠话，“火着起来，人撤下去”，非常管用，全市经受住了考验。说明只要上下重视，实现全市森防目标还是完全有可能的。今年是政治年，给我市春季森防工作提出了更高的目标，要求也要高于往年，措施要更有针对性，监管追责要更加严厉。五是今年预防在前，抓的早、抓的实，措施有针对性，而且已经见到了阶段性成果。市林业局和各县（市、区）及有关部门都做了大量准备工作，进一步加大了投入和保障。工作中我们还要做到心中有底，有多少薄弱环节、有多少难点、有多少隐患、有多少重点，都要做到底数清、情况明，隐患就是短板，就是工作重点，所以下一步还要采取有力措施，真正把底数摸清摸透。
二、突出问题为导向，以强有力的措施把隐患整改到位
近几年，秸秆点烧跑火是我市森林火灾发生的主要成因，特别是今年春防期间，这一隐患尤其突出。据林业部门统计，各地区去年在林区内种植的玉米中，据不完全统计，至少还有103.03万亩的秸秆没有处置，特别是部分林区重点村屯周边防火阻隔带内还有种植玉米的现象，仍有4930亩的秸秆需要处理。这些地段有的在深山林区、林缘地带，有的紧靠村屯，点烧难度大，点烧很危险，一旦发生火灾，将直接对山林、村屯和群众的安全构成严重的威胁。各地区、各相关部门务必要提升对秸秆点烧工作重要性的认识，拿出真招实招硬招，全力把这一严重危胁我们森防工作安全的突出隐患整改到位。一是隐患排查要到位。目前，林业部门已对需要点烧的区域有了一个比较全面的掌握，但仍要进一步加大排查力度，特别是对深山林区、人烟稀少、道路通行不便的地段要重点找、重点查，真正做到一块地也不落下，一处隐患也不放过。二是计划预案制定要到位。各地区、各相关部门要结合本地实际和气象部门的天气预报，制定具体的点烧计划，并拿出相应的工作预案，确保在高火险期来临前所有秸秆均处置完毕。在点烧时间上要合理摆布，既要抓住春季积雪融化的有利时机，抢前抓早开展跟雪点烧，又不能一窝蜂的大范围组织点烧，防止因人员、装备不足而产生顾此失彼的问题。要根据秸杆点烧区域的实际，拿出相应的处置办法，特别是部分种植玉米的村屯防火隔离带，点烧危险极大，不能点烧的坚决不能烧，尽量人工清运出界。需要强调的是，去年种植玉米的防火隔离带，今年坚决不允许再次发包种植作物，林业部门要进行重点检查，违反规定的，一律严肃处理。三是点烧组织工作要到位。在“三个不发生”中，不发生群死群伤事件，不发生烧毁林场村屯现象是直接涉及村屯的，要把重点林区143个村屯的防火隔离带真正开辟出来，这就是我们的工作重点。在点烧过程中，各地区、各相关部门及乡镇的主要领导要主动靠前，认真履行好指挥、组织、协调职责。参与点烧的各相关部门和具体工作人员，要服从指挥、密切配合，严格按计划、按步骤、按范围实施点烧。要抽调工作经验丰富的同志深入一线，协助现场指挥员组织开展点烧，并提供全程的技术指导，防止因工作经验不足、方法不当而导致火灾事故发生等问题的出现。四是物资人员保障要到位。各地区、各相关部门对在点烧中可能出现的问题、可能发生的危险都要充分考虑周全，提前做好车辆、器材等物资的准备工作。点烧过程中，专业扑火队、森警部队要提前做好准备，特别是在对面积大、危险系数高的区域进行点烧时，各类扑火力量要进驻现场，确保一旦发生火灾，能及时快速扑灭。
三、坚持“早”字为先，迅速进入临战状态
今年的春防近在眼前，形势又十分严峻，怎么保证我市森防不出现大的问题，唯一的办法就是把各项工作做早、做足、做到位，防期之前就要未雨绸缪，打实基础，具体来说，就是要做到五个“早”。一是思想早发动。各地区、各部门要层层发动，迅速统一思想，紧绷临战神经，决不能还停留在节后的懒散状态，由上到下，全面提高思想认识。要把基层人员召集起来，迅速动员起来，讲清森防形势、布置森防任务，只有让基层做具体工作的同志重视起来、紧张起来、行动起来，才能把老百姓带动起来，森防意识才能强化起来。场县之间要密切配合，农垦、森工要立即部署，全市上下一盘棋、域内一件事，各项工作一定要到位。二是资金早到位。今年全市春防资金预计投入6017万元。各地区都明确了资金投入数量，其中爱辉区1224万元、嫩江1300万元、逊克900万元、孙吴1458万元、五大连池680万元、北安360万元、风景区95万元，这些资金不能停留在帐面上，要尽快拨付到位。三是设施早准备。今年春防，全市可以投入森防通信设备1520部，灭火机2670台，宿营装备2800套，防火专用车辆470辆，各地区要抓紧时间全面检修维护，确保正常发挥作用。要及时补充各类防扑火物资，确保数量和质量达标，在3月10日前全部完成。今年我们租用了12架护林飞机，黑河、嫩江航站要提前做好飞机进场前各项准备，争取飞机尽早到场，提早发挥作用。人巧不如“家什”妙，但“家什”再妙人也得会用，要做好器材使用的培训工作，确保各类灭火器材真正发挥作用。四是人员早培训。培训中要突出重点人，这是关键点。在春防开始前，分层次、分重点对各级指挥员、新任职的林场场长和扑火队员进行培训和模拟实战演练，特别是对换届后新到任的防火指挥员要进行重点培训，提高应对火情的能力。五是队伍早集结。今年春防可以投入的防扑火力量，包括森警部队、森林消防专业队以及乡镇、林场半专业队在内，共计5809人，另有扑火预备队5961人，进入防期将有2796人赴106个重点火险位置靠前驻防。各地要提前集结队伍，各类防火人员要提早到岗到位，迅速进入战备状态，进一步加强体能等专业技术训练，严阵以待。
四、把“防”作为重中之重，坚决做到防患于未“燃”
抓重点就是补短板，可以达到事半功倍、投入少见效快的效果，抓预防也要抓重点。我们在防火中，就要抓住“人”这个重点，突出几个方面。一是突出宣传教育。要通过宣传，把防火意识变成一种法律意识，变成一种法律责任，变成一种职业担当，宣传到位了，很多事就好办了。要把宣传教育作为森防的第一道防线，不仅要大力宣传森林火灾的危害，也要大张旗鼓地宣传森防各项规定、防火责任和惩处办法，提高全民防火意识。宣传形式要创新，不仅要充分利用报纸、电视、广播、宣传车、发放宣传单、设立警示标语、悬挂条幅彩旗等传统宣传手段，也要有效利用短信、微信、微博等新媒体进行宣传。要开展好森林防火宣传进林区、进学校、进集镇、进村落、进机关、进社区的“六进”活动，做到家喻户晓，人人皆知。林场职工、巡护人员、靠前驻防专业队要深入偏远山区、林缘地带，对林区住户、种地点、地营子进行点对点宣传。要在车站、景区景点、铁路公路两侧设置宣传牌，营造浓厚氛围，提高外来人员防火意识。二是突出重点区域。我市有卧都河桦皮窑、北师河、红旗白云胜山、大寿山四个一类重点火险区，这些区域林相密集，火险易发程度高。2000—2006年，全市共发生森林火灾425起，重特大森林火灾33起，四个重点火险区发生201起，重特大森林火灾22起，分别占到全市的47%和67%。2007—2016年，共发生森林火灾111起，全部为较大以下，未发生重特大森林火灾，四个重点火险区发生58起，占全市52%。各重点火险区所在地的党委政府一定要把隐患彻底排查到位，做到心里有数，隐患整改到位，措施落实到位，责任追究到位。要针对这四个重点火险区制定独立预案，突出防御重点，特别是与大兴安岭、伊春、森工、农垦等接壤的交界地带以及县（市）、乡镇、村屯和单位之间的连接地区，要增派兵力驻守并与相关地市及单位加强沟通，做好联防、联扑工作。同时，各地区要结合本地森防实际，详细划定本地森防重点区域，化大格为小网，分类施制、有针对性地进行防范管理。三是突出重点人群。防火期内，要加强林区居民农事和生活用火管理，五级以上大风天气禁止烧火做饭，对林区儿童、盲聋哑、智障等特殊人员也要加强管控，确保不在野外弄火。要加强对林区作业人员管理，凡进入林区从事地质勘探、矿产开采、山产品采集收购等野外作业的单位和个人，在办理许可证、签订保证书、收取抵押金基础上，要严格管理，严禁带火入山、野外用火。同时，在清明、“五一”等重点时段，要采取相应措施，各地区、各相关部门要增设临时检查站及入山卡点，增派检查人员，加强对入山人员及车辆的检查和登记，严禁无证人员入山，严格控制人为因素引发的森林火灾。除了宣传教育，就是法制，依法处置，法制教育要到位。要把森林公安这支队伍真正用起来，依照法律拿出钢性下限，一旦发现带火进山的，就要依法依规严肃查处，每个人都要依法训诫、登记、拍照、存档，依法依规进行处理。也请森工、农垦给予支持配合，宣传到位。我们将一视同仁，谁触碰“高压线”，就处理谁。
五、提升应对火情战斗力，确保打早、打小、打了
火情如果处置不及时，小火也会酿成大灾。各地区、各相关部门千万不能掉以轻心，要合理布兵、严防死守、随时待命，确保火灾发生时能及时上阵、及时处置、及时扑灭，坚决杜绝重特大森林火灾事故的发生。一是实施靠前驻防。扼守住关键位置，能够保证高危时段一旦发生火情，驻防部队能第一时间赶赴现场、高效处置，达到快速扑救的目的。要健全森林防火网格化指挥体系，尤其对境内一类重点火险区和毗邻地带要重点盯防、靠前驻防、递次驻守，确保及时发现、及早到位。要落实好联防责任，尽快召开联防会议，对县际交界区域以及与大兴安岭、伊春等交界区域，要划定联防区，落实联防责任，无论谁的火情，相互之间要互通信息、立即扑救，如有推诿扯皮将严肃处理。二是加大巡查力度。我市林区林农交错，村屯和耕地都设在林区里，流动人员比较多，防火难度很大。要加强巡查管理，发挥好检查站、管护站作用，把林区闲杂人员彻底清理出山，做到山有人管、林有人护、路有人巡、卡有人守，特别是在高危火险期，要全方位、大规模开展拉网式排查，全力防范火灾发生。黑河、嫩江航站要利用好空中力量，加大飞机巡护密度和范围，发现火情，迅速投送，快速处置，遇有高火险天气，护林飞机要靠前停放，缩短巡护距离。三是加强值班值守。各级防火部门必须坚持24小时值班制度，综合运用卫星遥感、视频监控、瞭望观察等措施，开展全天候监测，发现火情要及时逐级上报，严禁迟报、瞒报、漏报现象。特殊时段，各县（市、区）主要负责同志必须带班，便于火情及时处置，不允许出现电话打不通、找不到人的现象。四是投入重兵扑救。火场如战场，形势瞬息万变，重特大森林火灾绝大多数是由于气象条件发生突变所致。发现火情后，无论火情大小，要快速反应、重兵投入，集中优势兵力打歼灭战，确保有火不过夜、有火不过界、首次扑救成功，避免小火酿成大灾。
六、压实压靠责任，为春防工作提供坚强保障
做好森林防火工作严在责任，贵在行动，各地区、各相关部门要进一步把责任落实落靠。一是组织领导要到位。各地区要严格落实“党政同责、一岗双责”要求，党政主要领导亲自抓，分管领导全力抓，做到一级抓一级，层层签订责任状，把森林防火责任落实到每个岗位，落实到山头地块。防火期间，林区防火行政第一责任人要严格履行请假制度，未经批准，不能私自离开防区。各单位负责同志、管护人员要坚守岗位，不得随意外出。同时，要深入重点火险部位做好检查工作，死看死守、严防严管，发现问题及时采取措施，确保防火安全。二是监督检查要到位。市县两级包片负责同志，要担负起包保职责，紧要期深入责任区督导检查。市县两级森林防火督察组、森林防火成员单位检查组、林业局检查组、森林防火稽查队要根据市森防指统一部署，有针对性、分阶段地组织开展隐患排查，重点检查野外火源管理措施和扑火准备工作的落实情况，做到不留死角、不留隐患。对检查中发现的火险隐患，及时向有关单位下达整改通知书，责令限期整改，未按要求进行整改的单位，要依照有关规定严肃处理。对林区野外吸烟人员，要严格按照“四个一律”严肃处理。三是追究责任要到位。各地区要建立完善的考核通报机制和问责机制，强化责任落实，严格责任追究。对各地区党政主要负责同志部署不到位、组织不得力的，要追究领导责任。对各相关部门工作不配合、履责不认真的，要追究部门责任。对森防指督察组检查不到位、问题不指出的，要追究督查责任。四是依法处置打击要到位。对火险隐患要“零容忍”，视隐患为事故，对带火种进山的视同放火，要下狠招，依法严肃处理。这方面工作要落实在县（市、区），责任也在县（市、区），如果森林公安力量不足，各县（市、区）要统一调配力量，地方公安要配合好。要加强火案查处，对每起火灾要做到火案必查、火因必破、责任必究，一旦发生火情，森林公安部门要立即介入，严查火因，严办火案，严惩火犯，决不允许有火因不明、火案不破的现象发生。对影响恶劣的，要在媒体曝光，起到警示震慑效应。
同志们，春季森林防火攻坚战已经打响，我们一定要以高度的责任感和紧迫感，立即行动起来，以对党和人民高度负责的态度，不讲条件、不讲代价，坚决做好春防工作，确保实现“三个不发生”目标，为全市振兴发展营造良好的安全环境。