（2017年5月11日）
同志们：
4月29日至5月3日，备受瞩目的省第十二次党代会胜利召开。5月5日，市委召开常委（扩大）会议，恩亭书记作了重要讲话，对全市学习贯彻省党代会精神进行了全面安排部署。5月8日，恩亭书记围绕贯彻省党代会精神作了首场宣讲报告，为全市党员领导干部上了生动一课，是一次再学习、再思考、再部署。今天，我们召开市政府党组（扩大）会议，主要任务是深入学习贯彻省党代会精神，按照恩亭书记在市委常委（扩大）会议和首场宣讲报告会上提出的要求，统一思想，深化认识，狠抓落实，推动黑河走出全面振兴发展新路子。
刚才，大家分别谈了学习体会，并结合各自分管工作，提出了很多很好的贯彻意见，我完全同意。希望大家按照省委、市委的安排，高度重视，精心组织，切实抓好学习宣传和贯彻落实，推动政府各项工作再上新台阶。下面，我讲几点意见。
一、要把学习领会省党代会精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务
省第十二次党代会是在我省全面建成小康社会决胜阶段、全面振兴发展关键时期召开的一次十分重要的会议。庆伟书记所作的报告，通篇贯穿了习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，通篇贯彻了习近平总书记对我省两次重要讲话精神，紧紧围绕“一条新路子”“两个全面”“四个坚持”的战略目标任务，对全省今后五年工作进行谋划部署，体现了省委带领全省广大党员干部推动全面振兴发展的历史责任担当。可以说，这次大会通过了一个好报告，选出了一个好班子，换出了一个好风气，以这次大会为标志，龙江改革发展站在了新的历史起点上。深入学习领会省党代会精神，对于明确奋斗目标、找准前进路径、实现振兴发展具有重要意义。
一要真学，迅速传达、掀起热潮。全市政府系统要坚决贯彻落实省委、市委部署，把学习省党代会精神摆上重要议事日程。市政府班子成员要切实担负起政治责任，带头学习，真正拿出时间和精力，多学一点、先学一步，率先在思想认识上有新提高。要认真抓好分管战线学习，通过集中学习、专家讲座、交流研讨、知识竞赛等有效形式，把省党代会精神迅速传达到各自的分管部门、分管行业、分管领域，做到铺满盖严、不留死角。
二要真懂，深入思考、准确把握。庆伟书记所作的报告，思想深邃、内涵丰富，具有极强的战略性、指导性和针对性，要全面系统地学习原文，把零散的理解上升为系统的认识。要准确把握大会的主题，奋力走出黑龙江全面振兴发展新路子，这是省委立足省情实际，经过实践检验作出的战略决策，必须毫不动摇地走下去。要准确把握学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略、学习贯彻对我省重要讲话精神的要求，坚决维护核心，沿着正确方向奋力前行。要准确把握过去五年全省经济社会发展取得的显著成就和深刻启示，坚定加快发展、实现全面振兴的信心。要准确把握今后五年全省工作的总体要求、奋斗目标和主要任务，决胜全面建成小康社会，筑牢振兴发展的坚实基础。
三要真用，结合实际、学以致用。学习的目的在于运用，特别是我们作为领导干部，更要坚持学用结合、知行合一，通过学习提高判断形势、解决问题、推动工作的能力。要带着问题学，对照省党代会提出的目标要求，明白我们的优势是什么，短板在哪里，脑子里装着问题，心里想着怎么解决问题。要联系实际学，把学习省党代会精神与贯彻市第六次党代会精神结合起来，与本战线实际工作结合起来，在加快发展上出实招，在民生改善上见成效，在维护稳定上下功夫，推动黑河振兴发展。
二、要把推进重点工作作为贯彻省党代会精神的最好检验
省党代会报告，具有十分重要的战略指导意义，含金量也很高。从黑河来看，我们当前正在推进的工作与报告提到的很多重点领域、重点项目和重点工作都高度契合，要按照省党代会报告的要求，结合实际抓好各项具体工作。比如，省党代会报告提出了以下内容：
1．深度开发“原字号”，抓好以农副产品精深加工为重点的“粮头食尾”“农头工尾”，打造全国知名的绿色食品产业基地。我市一个突出的短板就是农产品加工不够，卖的大多是“原字号”产品，要大力引进培育农产品加工企业，开发绿色食品、健康食品、保健食品，延长产业链，提升价值链。这项工作由陈洪生副市长、彭海涛副市长牵头，市发改委、市农委、市工信委负责。
2．培育钼、铜、矿泉水等优势矿产开采和深加工产业链。我市矿产资源丰富，这项工作可以说是为黑河量身定做的，要加快推进多宝山铜矿二期、东安岩金矿等项目，谋划建设上下游配套项目，加速形成矿业深加工产业链。这项工作由彭海涛副市长牵头，市发改委、市国土资源局负责。
3. 加快发展现代服务业。我市服务业仍处于初步发展阶段，要围绕康疗养生、商贸物流、金融服务等重点领域，创新升级现代服务业，着力构建服务业发展新体系。这项工作由孙恒义副市长牵头，市民政局、市商务局、市财政局等单位负责。
4．发展旅游、健康养老、文体休闲等生活性服务业，形成新的经济增长点、市场消费点和就业拉动点。黑河作为中国优秀旅游城市，理应在这方面走在前面，要抓好五大连池火山矿泉康疗游和中俄边境风情游“两大核心产品”，推动旅游与农业、工业、养老产业、试车产业、文化产业融合发展。这项工作由孙恒义副市长、陈晓杰副市长、马春波副市长牵头，市旅游委、市民政局、市文广新局、市体育局负责。
5．提高水稻和大豆竞争力，扩大果蔬、鲜食玉米、食用菌等高值高效经济作物面积，推进设施农业发展。大豆是我们的优势产业、传统产业，推进大豆产业振兴完全符合省党代会精神，要瞄准建成大豆食品文化园和全国非转基因大豆核心保护区持续发力，并积极争取省里支持，努力把特色农林产业、果蔬和设施农业做大做强。这项工作由陈洪生副市长牵头，市农委、市林业局负责。
6．发展壮大现代畜牧产业，实施“两牛一猪”工程。发展现代畜牧业我们有资源、有潜力，要加快建设高品质奶牛、安格斯肉牛、生猪一体化等项目和黑河马产业基地，扶持中兴牧业、温氏生猪等一批龙头企业发展壮大。这项工作由陈洪生副市长牵头，市畜牧兽医局负责。
7．积极发展观光农业、体验农业、创意农业等新业态。黑河是农业大市，也是旅游大市，在这方面大有可为，要深入挖掘农业生态、休闲、文化内涵，重点抓好爱辉区乡野公园、彩色农业建设，当好样板，做好示范。这项工作由陈洪生副市长、马春波副市长牵头，市农委、市旅游委负责。
8. 坚持把保障和改善民生作为振兴发展的重要工作。要坚持以人民为中心的思想，办好民生实事，抓好民生工作。市政府已经出台了民生工作报告，并进行了任务分解，各部门要抓好落实。要突出抓好创新创业、人才培养引进、社会保障、安全稳定等工作。这项工作由孙恒义副市长、彭海涛副市长牵头，市人社局、市民政局、市工信委、市公安局、市安监局、市信访局等单位负责。
9．严格落实脱贫攻坚工作责任制，建立常态长效脱贫机制，确保贫困县如期摘帽、贫困人口如期脱贫。我市有1个省级贫困县、56个贫困村和1.6万贫困人口，要按照精准扶贫、精准脱贫的工作要求，确保年底前完成贫困村全部脱贫，省级贫困县摘帽的目标。这项工作由陈洪生副市长牵头，市农委负责。
10．推进义务教育均衡优质发展，更高水平普及高中阶段教育，构建现代职业教育体系。教育是群众最为关心关注的事，要加快标准化学校的创建工作，开展好国家义务教育发展基本均衡县建设，确保年底前高质量通过国家督导评估认定。这项工作由陈晓杰副市长牵头，市教育局负责。
11．推进“健康龙江”建设，全面推开公立医院综合改革，提高卫生与健康服务质量水平。我市被纳入第四批公立医院改革国家联系试点城市，有5家城市公立医院参加改革，在省医改工作会议上作了典型经验发言。要在巩固现有改革成果的基础上，按照国家和省要求，加快组织推进，确保改革措施落地见效。这项工作由陈晓杰副市长牵头，市卫计委负责。
12．建设新型智库。智库可以为政府更好地科学民主决策提供咨询服务。市政府已委托社科联筹划组建黑河开放发展智库联盟，采取课题招标、委托调研等方式，及时为我市重大政策和重大项目等事项提出对策、意见和建议，提升政府决策的科学化、民主化水平。这项工作由马春波副市长牵头，市社科联负责。
13．发展林业产业，抓好林菌、林果、花卉苗木、中草药、特色养殖等林下经济，壮大森林食品、林木产品等精深加工业，推进碳汇产业发展，构建现代林业经济新体系。我市林下资源富集，小浆果、食用菌、北药种植面积大，要在扩大林下特色种植养殖规模的基础上，通过引进精深加工企业，提升产品的附加值和竞争力。这项工作由陈洪生副市长牵头，市农委、市林业局负责。
14．发展森林游、边境游、湿地游、避暑游等旅游产业，整合旅游资源，推动文化、体育、时尚、健康养老与旅游融合发展。加强旅游市场综合监管。我市旅游产业潜力巨大，要依托全域旅游示范区创建工作，以“大旅游、大规划、大产业”的思维来谋划旅游产业发展，积极推动旅游与其它产业深度融合，提高旅游市场综合监管水平。这项工作由马春波副市长牵头，市旅游委负责。
15．大力发展冰雪旅游、冰雪文化、冰雪体育、冰雪教育，打造全国冰雪旅游首选目的地，形成新的经济增长极。黑河冰雪期长达180天，冰雪充沛，寒地试车、冰雪旅游、冰雪体育在全国非常有影响力。要充分挖掘黑河冰雪资源的潜力，推出具有黑河特色的冰雪产品，不断扩大黑河冰雪旅游的影响力，真正把“冷资源”打造成“热经济”。这项工作由陈晓杰副市长、马春波副市长牵头，市旅游委、市文广新局、市体育局、市教育局负责。
16．落实“河长制”，保护重点林区、重点湿地和界江界河。要按照相关要求和既定时间节点，全面推开“河长制”，确保年底前把市、县、乡、村四级河长制组织体系基本建立起来。这项工作由陈洪生副市长牵头，市水务局负责。
17．推进特色小镇和新农村建设，打造美丽宜居乡村。我们已经在年初的政府工作报告中，明确了今年特色小镇和美丽乡村建设任务，要加快推进，确保取得成效。这项工作由陈洪生副市长牵头，市农委负责。
18．打造铁路网主骨架，推进沿边铁路建设。我市主要涉及到北黑铁路重组改造、黑河至乌伊岭沿边铁路建设，这项工作由赵起超副市长、彭海涛副市长牵头，市发改委、黑河铁路（集团）公司负责。
19．搞好旅游公路建设，打造沿边高等级公路走廊。我们正在谋划推进连接五大连池风景区、山口湖、大沾河、逊克大平台的高等级旅游公路，这项工作由王刚副市长牵头，市交通运输局负责。
20．搞好地下综合管廊和海绵城市建设。我们已经启动了海绵城市和城市综合管廊建设的规划编制，要加快进度、尽快完成，并按年度计划，逐步启动建设。这项工作由王刚副市长牵头，市城乡规划局、市城乡建设局负责。
21．深化“放管服”改革。继续推进简政放权，该取消的取消到位，该承接的承接到位，同时，要按照国务院督察组的督察情况，对反馈的问题和不足，尽快整改到位。这项工作由孙恒义副市长牵头，市编委办等单位负责。
22．推动个转企、小升规、规改股、股上市，扶持壮大一批主业突出、核心竞争力强的民营企业集团和龙头企业。要开展好“保规上”行动，加大对重点企业的跟踪服务力度，尽快盘活停产半停产企业和建成未投产项目。同时，要支持民营经济，特别是小微企业发展，增长经济发展活力。这项工作由彭海涛副市长牵头，市工信委负责。
23．推广政府和社会资本合作（PPP）等投融资模式。要深化项目投融资体制改革，发挥好产业基金的引导作用，积极与信誉好、实力强的资本运作公司建立紧密联系，积极引导和鼓励中小企业上市融资。这项工作由孙恒义副市长、彭海涛副市长牵头，市财政局、市发改委负责。
24．加强跨境基础设施建设。这项工作涉及到我市的黑龙江大桥、跨江空中索道、五大连池机场和国际空港建设，由王刚副市长牵头，市交通运输局负责。
25．完善对外开放平台，积极推进重点开发开放试验区、示范区改革创新，支持有条件的地方申建综合保税区、跨境经济合作区、对俄贸易金融结算中心。这项工作涉及到我市跨境经济合作区、边境旅游试验区和沿边金融综合改革试验区的申建，由孙恒义副市长、马春波副市长、彭海涛副市长牵头，市发改委、市财政局、市商务局、市旅游委负责。
26．加强国内区域合作，积极搞好黑龙江与广东对口合作，促进资源共享、园区共建、产业对接，实现优势互补、互利共赢。近期，我将带队赴广州进行对接，相关具体工作，由孙恒义副市长、彭海涛副市长牵头，市发改委、市经合局负责。
27．结合“两学一做”学习教育，围绕转变思想观念、改进工作作风、严明纪律规矩，持续开展作风整顿活动。按照省要求，围绕打造“五型政府”，抓好政府系统的作风建设，这项工作由孙恒义副市长牵头，市监察局负责。
刚才，我只是举了一些例子，党代会报告中还有许多工作涉及到黑河。会后，由恒义同志组织市政府办进一步梳理，对照年初重点工作，形成具体工作方案，明确工作任务、完成时限和责任人，列入督办，抓好落实。
三、要把做好当前工作作为贯彻省党代会精神的重要抓手
学习贯彻党代会精神不能为“学习”而学习，要与当前工作结合起来。现在第二季度已经过去一个多月了，我们每一位党组成员和每一个部门都必须增强责任感紧迫感，对所承担的工作任务进行全面梳理，突出工作重点，全力以赴抓好当前工作，为完成全年各项任务目标打下坚实的基础。
一要组织和参加好各类重点活动。我们今年的重点活动比较多，即将举办中俄边境城市展览会、中俄文化大集、中俄博览会，近期还将赴深圳参加省政协港澳委员座谈会进行推介、与广州市就建立对口合作关系开展对接，等等。这些活动有的是我们自己组织的，有的是根据省里统一安排参加的，但要求基本一致。要突出特色，把最有优势的东西拿出去，选准点、宣传好。要务求实效，展位、展品贵精不贵多，推介也要有针对性，避免流于形式，尽可能达成合作意向，争取有项目落地。
二要抓好国家卫生城复审迎检和城乡环境综合整治。国家卫生城不是终身制，如果不合格将撤销称号，这不是没有先例。复审验收标准非常严格，涉及到11个方面1000分，市委市政府已经下发了实施方案，各责任部门要按照任务分解表确定的工作任务，一项一项对照自查，不达标的要尽快整改到位，确保一次通过国家卫生城复审验收。城乡环境是卫生城复审的重要方面，前期相关部门做了大量工作，市容市貌得到明显改观，要继续加大整治力度，保持好黑河城市环境的美誉度。
三要加快市区棚户区改造。这项工程是我市城市建设史上单体投入最大的民生项目，社会各界和广大群众十分关注。目前，房屋征收评估工作已进入收尾阶段。要认真研究，做好政策宣传，抓紧与被征收户签订房屋征收补偿安置协议，确保按时完成拆迁任务。
四要推进产业项目建设。今年确定的市级重点产业项目92个，经过4月份补报，省级重点产业项目调整为25个。目前天气转暖，已经进入项目施工的黄金期，各地各相关部门要全力以赴抓开工，对重点项目要逐个摸排，及时协调解决项目推进中的问题，确保按照既定时间节点顺利推进。现在省定的考核指标是，6月底前省重点开复工率要达到70%，考虑到我市的气候条件，我们要自我加压，把工作往前抢，把进度往前赶，争取6月底前省重点产业项目全部开复工。
五要高度重视财源建设。近期我听了财政情况汇报，总体上感到当前我市财政支出较多，特别是一些新增的、计划外的支出多。一方面，说明我们真干事了，干事就要花钱；另一方面，支出多也给全年财政带来了很大压力。各位副市长都要带好头，要节约干事，财政部门也要把好关。要“开源节流”，强化财政运行监控，加大预算执行、财务收支的监督检查力度，同时，要准确把握国家、省财政政策导向，积极向上争取，保证重点项目、民生等重点领域支出。
六要抓好安全稳定工作。现在已进入春防紧要期，特别是最近天气转暖，火险等级高。前段时间，内蒙古大兴安岭毕拉河发生特大森林火灾，火场面积达1万公顷，损失极为惨重。我们要引以为戒，绷紧森防这根弦，采取“四不两直”的方式，深入林场、村屯和防火点进行检查，发现问题立即整改，确保实现“三个绝对不发生”和“一个力争”目标。要开展好“安全隐患排查整治百日行动”，围绕重点行业和重点领域，加大督导检查力度，确保隐患排查整治取得成效。要高度重视信访工作，落实好领导信访接待制度，加大矛盾纠纷排查化解工作力度，维护和谐稳定大局。
七要确保全年目标落实。一季度我们实现了“开门红”，全市地区生产总值58.2亿元，同比增长6.6%；固定资产投资9169万元，增长12.8%；社会消费品零售总额28.6亿元，增长9.2%；接待旅游者105.7万人次，增长30.8%；旅游收入8.7亿元，增长24%。特别是规上工业实现增加值7.1亿元，增长7.5%，比上年同期提升了6.4个百分点，实属不易。但是，我们也不能盲目乐观，一季度外贸进出口下滑态势仍未得到扭转，外贸进出口总额仅为1.2亿美元，下降25.8%，对俄贸易1.1亿美元，下降27.8%，必须引起高度重视，要抓住二、三季度这个抢速度、争效益、保目标的黄金时期，加大工作推进力度，市统计、发改、财政、工信、农委、商务等部门，要做好对全市经济运行情况的统计分析，强化对所属行业、经济指标的监测，针对问题找准症结，拿出切实可行的措施，确保全面完成各项目标任务。
同志们，省第十二次党代会为我们绘就了宏伟蓝图，新形势催人奋进，新使命鼓舞人心，新征程任重道远。我们一定要全面学习贯彻好省党代会精神，将省党代会精神转化为强大动力，扎实推进各项工作，确保实现年初既定的各项目标任务，走出推动黑河全面振兴的新路子。